Диссертация (1154458), страница 88
Текст из файла (страница 88)
В таком же порядке можетбыть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при1См.: Серков П. П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказания : научнопрактическое пособие. С. 12.2Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2004. № 7.3Рос. газ. 2005. 19 апр.403пересмотре постановления или решения по делу об административномправонарушении.Таким образом, можно с полной уверенностью сделать вывод, что право наокончательнуююридическуюквалификациюадминистративныхправонарушений, в том числе правонарушений, посягающих на экономическиеотношения, полностью относится к полномочиям судьи.
Такой подход следуетпризнать безусловно правильным. Прежде всего, судьи, в отличие от другихдолжностных лиц, осуществляющих административную юрисдикцию, являютсяпрофессиональными юристами, обладающими признанной и подтвержденнойквалификацией в области права, что априори является весомой гарантиейправильной юридической квалификации административных правонарушений.Поэтому судьи рассматривают самые серьезные дела об административныхправонарушениях с повышенной асоциальностью, влекущие возможностьприменения наиболее суровых административных наказаний. Действующимзаконодательством рассмотрение дел об административных правонарушениях иназначениеадминистративныхнаказанийвграницахустановленнойподведомственности возложено на судей, причем единолично.
Разумеется, любоедело в рамках этой подведомственности может быть рассмотрено судом в полномсоставе,новедущаярольврассмотренииделобадминистративныхправонарушениях отводится судьям1. И здесь, думается, уместно вспомнить словаПрезидента РФ из выступления на семинаре-совещании председателей судов,посвященном вопросам укрепления законности, улучшения делового климата,защиты прав граждан, анализу хода судебной реформы. На данном мероприятиибольшое внимание уделялось рассмотрению вопросов создания условий длясвободной и безопасной работы бизнеса.
Глава государства в своем выступленииспециально подчеркнул, что «принятие судьей и судом решения — это венецдеятельности всей правоохранительной системы»2.12См.: Административное право / под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 386.http://kremlin.ru/events/president/news/51343 (дата обращения: 17.02.2016).404Следует сказать, что и первичная, и окончательная квалификации являютсяпроцессуальными,тоестьосуществляютсяврамкахКоАПРФтемидолжностными лицами, которые на то уполномочены. В специальной литературевысказывалось мнение фактически о введении первичной внепроцессуальнойквалификации правонарушений. Так, М. В.
Глухова предложила ввести вФедеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» норму, вкоторой установить правомочие должностного лица, выявившего признакиправонарушения, право на составление протоколов по которому отнесено ккомпетенции иного органа, направить данному органу акт реагирования(выделено мной — З. С.) в установленный законом срок.
Информация,содержащаяся в этом акте, будет являться, предлагает М. В. Глухова, основаниемдля проведения уполномоченным органом соответствующей внеплановойпроверки и принятия предусмотренных законом мер по ее результатам1. Данноепредложение оценивается критически. Его реализация на практике означала бы,по сути, вторжение одного государственного органа в компетенцию другого,привело бы к появлению наряду с процессуальной квалификацией такжесомнительнойсточкизренияпринципазаконностивнепроцессуальнойквалификации, наконец, вызвало бы дополнительное административное давлениенаучастниковэкономическихотношений.Самзаконодатель,понимаяпотенциальную опасность внеплановых проверок, в части 2 статьи 10Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ определилисчерпывающий перечень их оснований.
Эти основания обобщенно сводятся кинформации о фактах возникновения угрозы причинения вреда или причинениивреда жизни и здоровью граждан, нарушения прав потребителей, поступающейпрежде всего от самих граждан и других источников, включая средства массовойинформации, но среди этих источников не упоминаются другие контрольно-См.: Глухова М.
В. Административная деятельность юридических лиц за нарушения в областипредпринимательской деятельности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2014. С. 10.1405надзорные органы. Кроме того, федеральный закон говорит о сообщении фактов,которые еще предстоит оценить компетентному органу, и только после признанияих достаточно обоснованными появится законная возможность принять решениео проведении внеплановой проверки. Тогда как М. В. Глухова говорит овыявленных признаках правонарушения, то есть деяние уже получило пусть ивнепроцессуальную, но квалификацию, причем не уполномоченным на тозаконом, и к тому же не факт, что компетентным профессионально должностнымлицом. Такое «основание» для проведения внеплановой проверки убедительнымне выглядит.Некоторыепроблемыквалификации.Вспециальнойлитературевысказывалось мнение, что в советский период не было установлено подлинногосудебногонадзоравсферерассмотренияделобадминистративныхправонарушениях.
Данный подход, полагает С. З. Женетль, был обусловлендоминировавшими в теории советской юридической науки воззрениями о том,что административные правонарушения сравнительно легко квалифицируются(выделено мной — З. С.) и в силу этого не должны сопровождаться судебнымигарантиями публичности их обсуждения, присущими судебному процессу1. Сподобным суждением, думается, вряд ли можно согласиться. Дело в том, что длясоветского государства, в котором принцип разделения властей считалсябуржуазным, а потому по идеологическим причинам не признавался и наконституционном уровне не закреплялся, было характерно доминирующееположение в системе государственного управления различных административныхорганов.
Причем эти органы даже могли специально создаваться как органыадминистративной юрисдикции. Нередко это были органы коллегиальные,например, административные комиссии или комиссии по борьбе с пьянством приисполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советовнародных депутатов. Такие органы и их должностные лица наделялись иполномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.См.: Женетль С. З. Административный процесс и административные процедуры в условияхадминистративной реформы : автореф дис.
… д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 19.1406Суды, напротив, занимали в системе органов административной юрисдикциивторостепенное положение, и связано это было отнюдь не со «сравнительнолегкой квалификацией дел об административных правонарушениях», какошибочнополагаетС.З.Женетль.Какизвестно,чтобыправильноквалифицировать административное правонарушение нередко нужно иметьспециальные познания не только и не столько в области права, каковыми, будучипрофессиональным юристом, обладает судья, но и познания, к примеру, в областиветеринарии, транспорта, лесного хозяйства, семеноводства и т.
п. В сравнении соспециалистамипрофильныхоргановгосударственногоуправления,реализующими юрисдикционные полномочия в подобных областях, судья можети не обладать соответствующими знаниями. Именно поэтому законодатель вцелях обеспечения наиболее взвешенной и профессиональной квалификациисоставов административных правонарушений закрепил в КоАП РСФСР 1984года1 право рассматривать дела об административных правонарушениях заразличными профильными органами государственного управления. Суд, куда вслучае несогласия с решением юрисдикционного органа о привлечении кадминистративной ответственности могло обратиться заинтересованное лицо,осуществлял контроль за законностью принятых решений.
Данная конструкциявыдержала проверку временем и продолжает сохраняться в действующем КоАПРФ 2001 года. Поэтому, не представляется конструктивной позиция той же С. З.Женетль,котораяутверждает,чтовдемократическомгосударствеадминистративный (квазисудебный) порядок привлечения к административнойответственности следует рассматривать в качестве временного явления, и по мереготовности судебной системы к разрешению таких дел следует полностьюотказаться от квазисудебного порядка2. Думается, что и в новой редакции КоАПРФ, которая готовится в настоящее время, порядок внесудебного или, втерминологииС.З.Женетль,«квазисудебного»рассмотренияделобКодекс РСФСР об административных правонарушениях : утв. ВС РСФСР 20 июня 1984 г.
// ВедомостиВС РСФСР. 1984. № 27, ст. 909. Документ утратил силу с 1 июля 2002 г. в связи с принятием Федерального законаот 30 дек. 2001 г. № 196-ФЗ.2См.: Женетль С. З. Указ. соч. С. 15; Саидов З. А., Куракин А. В. Финансовый контроль как средствообеспечения экономической безопасности в сфере внутренних дел // Полицейская деятельность. 2015.
№ 6. С. 449.1407административных правонарушениях должен быть, безусловно, сохранен. Этопозволит обеспечить правильную квалификацию подчас совсем не простыхсоставов административных правонарушений, тем более в такой сложной,сопряженной с большими рисками сфере, как экономика.В государствах с рыночной экономикой, в число которых входитсовременная Россия, и это уже отмечалось выше, для экономических отношенийисключительно велико значение предпринимательской деятельности. Согласночасти1статьи2ГКРФонапредставляетсобойсамостоятельную,осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой — систематическоеполучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполненияработилиоказанияуслуг.Каквидноизданногоопределения,предпринимательская деятельность сопряжена с риском для тех, кто ееосуществляет.
Риск предполагает повышенную вероятность наступления для лицанеблагоприятных последствий, прежде всего имущественного характера, аименно потерять вложенные денежные средства в случае, например, производстватоваров, которые не пользуются спросом на потребительском рынке. Вместе с темсубъект,осуществляющийпредпринимательскуюдеятельность,всемивозможными средствами стремится этих последствий избежать, а потому нередкосам идет на дополнительный риск, включая умышленное неисполнение или даженарушение закона, например, за счет снижения себестоимости производимыхтоваров путем эксплуатации дешевого труда нелегальных мигрантов илииспользования сырья и материалов низкого качества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
