Диссертация (1154458), страница 83
Текст из файла (страница 83)
Соколова. Так, П. П. Серков полагает, чтоадминистративная ответственность представляет собой комплексную правовуюреакцию государства на проявление административной противоправности,содержащую материально-правовые основания и процессуальный порядоквозбуждения,рассмотренияделобадминистративныхправонарушениях,назначения и исполнения административных наказаний, в целях возложения направонарушителя обязанности претерпевания неблагоприятных последствий,установленных законодателем, или прекращения производства в определенныхзакономслучаях2.Всвоюочередь,анализируяадминистративнуюответственность, А. Ю.
Соколов определяет ее как вид юридическойответственности, установленный КоАП РФ и законодательством субъектов РФ,заключающийся в применении компетентными органами административнойюрисдикции и должностными лицами к лицам, виновным в совершенииадминистративного правонарушения, специфических мер административногопринуждения — административных наказаний, влекущих для правонарушителейнегативныепоследствияморального,имущественного,личногоилиорганизационного характера3.Анализ абсолютного большинства из известных в науке административногоправа определений административной ответственности позволяет признатьправоту авторитетного специалиста в области административной ответственностиН. Г. Салищевой, которая сделала верный вывод о том, что мнения различныхавторов по поводу понятия административной ответственности в основномсовпадают, несмотря на некоторые различия4.
Вместе с тем во многом благодарянаучной позиции К. С. Бельского традиционные взгляды на административнуюСм.: Агапов А. Б. Административное право : учебник. М., 2004. С. 394.См.: Серков П. П. Указ. соч. С. 459.3См.: Соколов А. Ю. Указ. соч. С. 14.4См.: Бельский К. С. Административное право России : курс лекций / под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2007.12С. 436.380ответственностьчерезприменениесанкциикправонарушителюбылиподвергнуты глубокому и всестороннему анализу и на его основе —обстоятельной и аргументированной критике1. В понимании ученого, с которымсолидарен и автор настоящего исследования, административная ответственность— это, прежде всего, официальная оценка со стороны публичной власти,государства совершенного деяния и лица его совершившего.
В зависимости отрезультатов такой оценки принимается решение о привлечении к ответственностии применении предусмотренного законом административного наказания. Поэтомунаиболееглубокимисодержательнымследуетпризнатьопределениеадминистративной ответственности, предложенное К. С. Бельским. Ученыйутверждает, что административная ответственность представляет собой мерыадминистративногоадминистративного(судебного)органа,правонарушения,впринятыепроцессевотношенииреализациикоторыхсправонарушителя истребуется объяснение о совершенном деянии, само деяниеподвергается официальной (правовой) оценке и на основе этой оценки к лицуприменяется одно из административных наказаний2.
Нельзя не отметить, чтонаучная позиция К. С. Бельского, выраженная в сформулированном имопределениипонятияадминистративнойответственности,положительновоспринята в науке административного права, что нашло, кстати сказать,отражение и в юридической литературе при характеристике признаковадминистративной ответственности. В частности, в ряде работ стал специальновыделяться такой ее признак, как итоговая правовая оценка деяния со стороныгосударства3.Установление административной ответственности означает возведение вюридическуюнормуправила,занарушениекоторогопоследуетадминистративное наказание4. Именно административное наказание представляетсобой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, тоесть решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером иСм.: Бельский К.
С. Полицейское право : лекционный курс / под ред. А. В. Куракина. М., 2004. С. 652.См.: Бельский К. С. Указ. соч. С. 655.3См.: Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. М., 2005. С. 343.4См.: Манохин В. М. Административное право России : учебник. Саратов, 2010. С. 101.12381общественной опасностью совершенногоподвергается административномунаказанию1.Значимость административной ответственности как средства обеспечениязаконности в сфере экономики возрастает еще и потому, что ее меры наказания, аименно административные, применяются широким кругом уполномоченныхорганов и должностных лиц, которые в силу своей компетенции и положения,занимаемого в системе разделения властей, относятся к исполнительной ветвивласти. Обратим также внимание, что согласно данным Судебного департаментапри Верховном суде Российской Федерации, за 6 месяцев 2015 года судынаказали за совершение административных правонарушений 2 млн 800 тысяччеловек, из них за нарушение правил дорожного движения 700 тысяч человек2.Административноеправонарушениевсфереэкономики.Административная ответственность представляет собой реакцию государства насовершениепредусмотренныхправонарушенийвразличныхзаконодательствомсферахиадминистративныхвыражаетсявприменениисоответствующими органами государственной власти и должностными лицамипредусмотренных КоАП РФ (ст.
3.2) и установленных по конкретным составамадминистративных правонарушений административных наказаний. К такимсферам относится и сфера экономики. Правда, в КоАП РФ, в отличие от того жеУК РФ3, административные правонарушения в сфере экономики специально невычленяются.Напротив,вУКРФзаконодательвыделилразделVIII«Преступления в сфере экономики», куда включил главы 21, 22, 23,соответственно «Преступления против собственности», «Преступления противэкономической деятельности», «Преступления против службы в коммерческих ииных организациях».
Таким образом, круг преступлений в сфере экономикиоказался четко нормативно очерчен. Поэтому остается не вполне понятно какиеименно административные правонарушения следует относить, если так можноСм.: Административное право : учебник / под ред. Л. Л. Попова. С. 343.Рос. газ. 2016. 17 фев.3Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : [федер. Закон : принят Гос.Думой 24 мая 1996 г. : по состоянию на 16 июля 2015 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25,ст.
2954.12382выразиться, к «экономическим» составам, административная ответственность закоторые выступает средством обеспечения законности в сфере экономики.Думается, в качестве критерия отнесения того или иного административногоправонарушения к «экономическим», следует использовать такой элемент егоюридическогосостава,какобъект,причемпосложившейсявнаукеадминистративного права классификации объект родовой, то есть комплексоднородных по своему содержанию общественных отношений.Анализируя статью 1.2 КоАП РФ, В. М. Манохин и Ю.
С. Адушкин вкачестве одного из родовых объектов административных правонарушений вполневерно выделяют такой его объект, как собственность и законные экономическиеинтересы субъектов права1, каковыми законодатель определил физических июридических лиц. Действительно, основу основ экономических отношений ихозяйственной жизни в странах с рыночной экономикой, в число которых входити современная Россия, составляют отношения собственности. Закономернопоэтому, что данные отношения находятся под защитой государства, для чегошироко используется и административная ответственность.
То же можно сказатьо широком спектре иных, также тесно связанных с отношениями собственности,экономических интересах субъектов прав. Здесь особо хотелось бы выделитьобласть предпринимательства, которая наряду с отношениями собственностиявляется главной движущей силой рыночной экономики, а потому нуждается взащите мерами административной ответственности. Поэтому естественно, что вКоАП РФ присутствует отдельная глава 14 «Административные правонарушенияв области предпринимательской деятельности», где, в частности, содержатсянормы, устанавливающие административную ответственность за осуществлениепредпринимательской деятельности без государственной регистрации, нарушениезаконодательства о рекламе, неправомерное ограничение свободы торговли,фиктивное банкротство и т. д.
Конечно, при всей их важности и значимостиотношениями в области собственности и предпринимательской деятельностисфера экономики не ограничивается. Эта сфера шире и многообразней. Задачу1См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право. Саратов, 2003. С. 184.383защиты экономических интересов физических и юридических лиц, общества игосударства от административных правонарушений призваны решать также инормы КоАП РФ об ответственности за нарушение требований промышленнойбезопасности, правил охраны электрических сетей, правил, направленных назащиту населения и территории страны от опасных вредителей и болезнейсельскохозяйственных растений и животных, правил безопасности движения всехвидов транспорта, правил в области связи, защиты информации и т.
д.1.Сказанноепозволяетсформулироватьобщеенаучноеопределениепонятия административного правонарушения в сфере экономики. Таковымпризнается виновно совершенное, противоправное деяние (действие илибездействие) физического или юридического лица, посягающее на охраняемыезакономобщественныеотношениявобластисобственности,предпринимательской деятельности, иных законных экономических интересовфизических и юридических лиц, за которое Кодексом Российской Федерации обадминистративныхправонарушенияхилизакономсубъектаРоссийскойФедерации установлена административная ответственность.
Исходя из своегородового объекта, административное правонарушение в сфере экономикиявляется самостоятельной разновидностью административных правонарушений,которыепредусмотреныКоАПРФизаконамиобадминистративнойответственности субъектов Российской Федерации.Административная ответственность как альтернативное уголовнойответственности средство обеспечения законности в сфере экономики.
Нельзяне отметить, что административная ответственность — далеко не единственноесредство обеспечения законности в сфере экономики. Законность здесьобеспечивается также и мерами ответственности уголовной. При этом длясовременной России остро стоит проблема явно избыточного присутствияуголовного принуждения в сфере экономики. Она беспокоит не тольконепосредственных участников экономических отношений, а это, прежде всего,См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
