Диссертация (1154458), страница 79
Текст из файла (страница 79)
Такой подход характерен для всех демократическихгосударств современного мира. В тех же США со времен осуществления «новогокурса» Ф. Рузвельта и до наших дней размещение правительственных заказовпреследовало одновременно две цели: (1) получение товаров и услуг,необходимых12длявыполнениясвоихфункцийРос.
газ. 2004. 31 июля.Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.и(2)регулированиеи362корректировкаразвитиякакобслуживающихгосударственныенуждыпроизводств, так и экономики страны в целом1.Меры антимонопольного регулирования, закрепленные в Федеральномзаконе «О защите конкуренции», позволяют административному органувоздействовать на отношения между предпринимателями и органами местногосамоуправления и избавляют представителей бизнеса от необходимостипереносить решение своих вопросов в плоскость судебного разбирательства2.Российская антимонопольная служба исполняет свою функцию по возбуждению ирассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства наосновании административного регламента, утвержденного приказом ФАС Россииот 25 мая 2012 года № 3393.Вот лишь один недавний, но достаточно показательный пример из практики.В 2015–2016 годах ФАС России рассмотрела дело против Минприроды пожалобе компании «Роснефть».
Поводом послужил приказ министерства от 27марта 2015 года № 159 «О внесении изменений в приказ Министерстваприродных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 61 "Обутверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользованиянедрами для геологического изучения недр на участках недр федеральногозначения"»4, согласно которому «Росгеология» получила монопольный доступ кгеологоразведке на неизученных участках недр. «Роснефть» опасалась, что витоге «Росгеология» монополизирует геологоразведку на большинстве наиболеепривлекательныхнеизученныхучастков,втомчислешельфовых,игеологическую информацию придется всегда покупать у нее5.
По данномувопросу ФАС России было возбуждено дело № 1-15-164/00-04-15, которое былоСм: Качалин В. В. Система антимонопольной защиты общества в США. М., 1997. С. 242.См.: Соболевская Т. М. Административные барьеры и механизмы антимонопольного реагирования //Российское конкурентное право и экономика. 2014. № 1 (10). С. 57.3Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнениюгосударственной функции по возбуждению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РоссийскойФедерации : приказ ФАС России от 25 мая 2012 г. № 339 // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти. 2013.
№ 8.4См.: Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 19.06.2015.5См.: Компания. 2015. 26 окт. С. 10.12363передано для разбирательства по существу в Комиссию ФАС по рассмотрениюдел о нарушении антимонопольного законодательства.После упразднения в 2015 году Федеральной службы по тарифам1 ееполномочиябылипереданыФАСРоссии.Врезультатекомпетенцияантимонопольного органа по разрешению экономических конфликтов заметнорасширилась. На основании постановления Правительства РФ от 5 ноября 2005года № 6742 ФАС России предоставлено полномочие рассматривать разногласия,возникающие между органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области государственного регулирования тарифов, органамиместногосамоуправленияпоселений,городскихокругов,организаций,осуществляющих регулируемые виды деятельности, и потребителями.
Данноепостановление было издано во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»3. Согласно пункту 18 статьи 2 данногонормативного правового акта в сфере теплоснабжения установлен регулируемыйвид деятельности. Таковым является вид деятельности в сфере теплоснабжения,при осуществлении которого расчеты на товары, услуги в сфере теплоснабженияосуществляются по ценам (тарифам), подлежащим, в соответствии с указаннымфедеральным законом, государственному регулированию. Указанный относит ккомпетенциифедеральногоорганаисполнительнойвластивобластигосударственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения — а внастоящее время это ФАС России — рассмотрение в досудебном порядке споров,возникающих между органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,теплоснабжающими организациями, потребителями тепловой энергии приустановлении и применении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (п.
9 ч. 2 ст.7). Также закон предоставляет ФАС России право рассматривать разногласияО некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифногорегулирования : Указ Президента Рос. Федерации от 21 июля 2015 г. № 373 // Собр. законодательства Рос.Федерации. 2015. № 30, ст. 2754.2О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправленияпоселений, городских округов, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и потребителями: постановление Правительства Рос.
Федерации от 5 нояб. 2005 г. № 674 // Собр. законодательства Рос. Федерации.2003. № 45. ст. 4392.3Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4159.1364между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемыевиды деятельности в сфере теплоснабжения и принимает решения, обязательныедля исполнения (п. 10 ч. 2 ст.
7) и разногласия, возникающие между органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления,организациями,осуществляющимирегулируемыевидыдеятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке,утверждении и актуализации схем теплоснабжения (п. 12 ч. 2 ст. 4).Приведенное дает основания говорить, что российский антимонопольныйорган, рассматривая споры и разногласия, возникающие между участникамирегулируемыхвидовдеятельностиадминистративно-арбитражнуювсферетеплоснабжения,функцию.Приэтомвыполняетпроцессуальнаясоставляющая, без которой реализация данной функции, очевидно, невозможна,содержится в нормах административных регламентов, утверждаемых приказамиФАС России.Вомногомсхожаяадминистративно-правоваясхемаразрешенияэкономических конфликтов существует и применительно к другим регулируемымвидамдеятельности,энергоснабжение.таким,например,Устанавливаетсяонакакэлектроэнергетикасоответствующимиилифедеральнымизаконами — от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»1 и от 23ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетическойэффективности и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации»2.Такимобразом,естьдостаточныеоснованияполагать,чтоадминистративно-правовое разрешение экономических конфликтов представляетсобой вполне самостоятельную административно-арбитражную процедуру,котораяявляетсяразновидностьююрисдикционнойадминистративнойпроцедуры.
Она ограниченно применяется в тех отраслях экономики, для которыхв силу их специфики, как правило, существует объективная невозможность12Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 13, ст. 1177.Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 48. ст. 5711.365обеспечения рыночной конкуренции и, вследствие этого, наличие регулируемыхгосударством видов деятельности.Как следует из Обзора Верховного Суда РФ по вопросам судебнойпрактики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел обадминистративных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом ВСРФ 16.03.2016) в период с 2012 по 2015 год арбитражными судами первойинстанции рассмотрено 35 612 дел названной категории.
Арбитражными судамиапелляционной инстанции за обозначенный период рассмотрено 18 246 таких дел,кассационной инстанции — 9 926 дел. В Высшем Арбитражном Суде РоссийскойФедерации (далее — ВАС РФ), который рассматривал дела в порядке надзора до6 августа 2014 года, и в Верховном Суде Российской Федерации, которыйпересматривал судебные акты в порядке кассационного производства с 6 августа2014 года — 86 дел1.Перспективыразвитияадминистративно-правовогорегулированияразрешения экономических споров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
