Диссертация (1154458), страница 75
Текст из файла (страница 75)
В полной мере слова ученого применимы и кэкономическому конфликту. Этот конфликт лишь тогда имеет перспективыурегулирования, когда он имеет юридическое оформление, находится в правовомполе.Вэтомгосударственного,случаевпоявляютсятомчислеоснованиядляпримененияадминистративного,мерпринужденияуполномоченными на то государственными органами. А применительно к теменастоящего исследования прежде всего органами исполнительной власти.Разрешение юридического конфликта — это то или иное положительноедействие (решение) самих субъектов конфликта либо третьей стороны,прекращающее противоборство мирными средствами либо путем согласованияинтересов противоборствующих сторон, либо путем императивного предписаниясоответствующего органа2.
При этом, как справедливо отмечает А. В. Дмитриев,силовые средства, когда они применяются правоохранительными органами врамках и в соответствии с законом, зачастую бывают необходимы дляпрекращения конфликта, а также для наказания виновных. «Важно, — делает1Цитата по: Дмитриев В. А., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В. Юридическая конфликтология : монография.Часть III: Юридический конфликт: процедуры разрешения М., 1995.
С. 50.2См.: Гунибский М. Ш. Юридическая конфликтология. М., 2015. С. 101.342далее оговорку цитируемый автор, — чтобы они не превращались в орудиепроизвола и не нарушали прав граждан»1. Такой риск нельзя не признать, ондействительно существует.В основе любого социального конфликта лежат противоречия между егосторонами. Между тем противоречия и конфликт, с одной стороны, не могутрассматриваться как синонимы, а с другой — противопоставляться друг другу.Противоречия, противоположности — это необходимые, но недостаточныеусловия конфликта. Противоположности и противоречия превращаются вконфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся ихносителями.
Таким образом, конфликт — это проявление объективных исубъективных противоречий, выражающихся в противоборстве сторон2.Думается, в современных условиях, исходя из круга их участников, можноговорить, по меньшей мере, о двух разновидностях экономических конфликтов.Прежде всего, это конфликты между хозяйствующими субъектами как одной, таки различных форм собственности, а также между ними и их клиентами.
В сфереэкономики теснейшим образом переплетаются частные и публичные интересы, аеслипроще,тоинтересыхозяйствующихсубъектовразличныхформсобственности, прежде всего, собственности частной — с одной стороны иинтересы государства — с другой стороны.Еще одной разновидностью экономических по своей природе конфликтовявляются конфликты между хозяйствующими субъектами и органами публичнойвласти, регулирующими те или иные экономические отношения.
Таковымиобычно являются федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,атакжеисполнительные и представительные органы местного самоуправления.Как отмечалось выше, экономические конфликты, если их своевременно неразрешить, могут перерасти в экономические споры. Выступая с лекцией вГосударственной Думе, А. А. Иванов — в то время Председатель ВысшегоДмитриев А. В. Конфликтология.
М., 2013. С. 292.См.: Дмитриев В. А., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В. Юридическая конфликтология : монография. ЧастьI: Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993. С. 12.12343Арбитражного Суда Российской Федерации констатировал, что понятиеэкономического спора Конституция РФ не определяет.
По его мнению, понятиеэто легко вывести исходя из судебной доктрины и практики. По смыслуфедеральных конституционных законов, которые касаются арбитражных судов, кэкономическим спорам относятся как гражданские, так и административные дела,то есть дела, которые рассматриваются в порядке как гражданского, так иадминистративного судопроизводства1. В основном соглашаясь с предложеннымпониманием экономического спора, тем не менее сведение его к сугубо судебнойпроцедуре рассмотрения гражданских и административных дел арбитражнымисудами представляется излишне зауженным, не позволяющим охватить весьширочайший спектр общественных отношений, возникающих из экономическихконфликтов.Думается,«юридизированные»,поэкономическиеопределениюспоры—это,академикаВ.преждеС.всего,Нерсесянца,экономические конфликты, которые не сводятся исключительно к судебнымпроцедурам по рассмотрению соответствующих категорий дел, но включаюттакже административные процедуры по урегулированию в административномпорядке экономических конфликтов, включая досудебные процедуры, которыеспециально предусмотрены законом.
В пользу такой расширительной «судебноадминистративной»трактовкиэкономическогоспорасвидетельствует,вчастности, законодательство о конкуренции. Именно эта сфера представляетсявесьма значимой для отечественной, да и для любой другой рыночной экономики.Вдинамикеюридическогоконфликтаи«юридизированный»экономический конфликт как его частный случай — не исключение. Большуюрольиграетвмешательствотретьейстороны—государственногоправоприменительного (правоохранительного) органа, который будет разбиратьконфликт и принимать по нему решение. Это может быть суд, арбитраж,административнаягосударственноеинстанцияучреждение,(например,скоторымминистерство)связанылибоиноесоответствующиеСм.: Иванов. А.
А. Российская Конституция: первые 20 лет. Лекции в Государственной Думе. 2013–2014.М.: ГД ФС РФ, 2014. С. 117.1344правоотношения. Такая третья сторона, если сразу и не присутствует в конфликте,тововсякомслучаепочтивсегда«вырисовываетсянагоризонте»1.Применительно к экономическим конфликтам государство, так или иначеприсутствуя в них, реализует тем самым свою экономическую функцию.С учетом сказанного предлагается авторское определение понятия«экономический конфликт», под которым следует понимать проявлениеобъективных и субъективных противоречий, выражающееся в противоборствесторон, которые являются участниками спорных экономических отношений.Экономическийконфликткакразновидностьсоциальногоконфликта,переведенный в правовую плоскость, может быть урегулирован в том числе иадминистративно-правовыми средствами. В противном случае он можетперерасти в спор между участниками экономических отношений, разрешаемый,как правило, в судебном порядке.Экономическаяфункциягосударства.Функциигосударствапредставляют собой направления деятельности, соответствующие главнымзадачам определенного исторического этапа, проявляющие его сущность идающие ему тем самым определенную социально-политическую характеристику.Функциямигосударстваявляютсятолькоосновныенаправленияегодеятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачигосударства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими емуметодами2.
Общеизвестно, что государство осуществляет свои задачи в трехсферах общественной жизни: экономике, политике, духовной жизни. Поэтомузакономерно, что экономическая функция государства может, исходя из своейзначимости, по праву рассматриваться как одна из его основных внутреннихфункций.Государство как наиболее устойчивый элемент политической системыобщества выполняет ряд только ему присущих функций — внутренних функций.Важнейшая из них, как уже отмечалось, — функция экономическая. В1См.: Дмитриев В. А., Кудрявцев В.
Н., Кудрявцев С. В. Юридическая конфликтология : монография. Часть II:Юридический конфликт: сферы и механизмы М., 1994. С. 10.2См.: Бошно С. В. Теория государства и права. М., 2007. С. 61.345современных условиях участие государства в экономике проявляется в выработкеи осуществлении налоговой политики, выделении кредитов, использованииэкономическихсанкций,непосредственномстимуловвлияниинавразвитиитранспорт,отраслевойэнергетику,экономики,использованиидолгосрочного планирования, программировании и др.1.
Добавим также, чтогосударство заинтересовано в существовании гармонии между участникамиэкономических отношений, имея в виду хозяйствующие субъекты, а также вконструктивном диалоге между ними и самим государством. Таким образом,административно-правовое регулирование экономических конфликтов являетсянеотъемлемой составной частью экономической функции государства.С помощью этой функции государство решает и такую задачу, какгармонизация отношений между хозяйствующими субъектами, участвующими вэкономическом обороте, в том числе и путем разрешения возникающих междуними противоречий, лежащих в основе конфликтов. Известный русскийдореволюционный административист Э.
Н. Берендтс в свое время абсолютноверно заметил, что основная задача каждого государства заключается в охране иразвитиидействием(правительственныхгосударственнойиобщественных)властиивсехееоргановпроизводительныхсилнарода,территории2. Очевидно, что развитие производительных сил, о котором говорилученый, будет поступательным и результативным только при наличии созданнойгосударством комфортной для участников экономических отношений среды,неотъемлемойчастьюкоторойявляютсягосударственныемеханизмысглаживания противоречий между ними, недопущение перерастания их вконфликты и тем более в экономические споры.
Здесь уместно вспомнить иримского государственного деятеля Гая Саллюстрия Криспа, который в своемпроизведении «Югуртинская война» устами нумидийского царя Миципса (II векдо н. э.) говорит: «При согласии и малые дела растут, при раздорах и великиеразрушаются» (лат. — «Concordia parvare res crescunt, discordia maximae12См.: Политология / под ред. Б. Н.
Краснова. М., 1995. С. 194.См.: Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Ярославль, 1898. Т. 1. С. 1.346dilabuntur»1). В полной мере их можно отнести и к экономическим конфликтам,которые не только вредны конкретным хозяйствующим субъектам, ведущим свойбизнес, но и негативно отражаются на экономике страны в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
