Диссертация (1154458), страница 74
Текст из файла (страница 74)
п.), не направленныминапрямую на выход российской экономики из кризиса и ее восстановление1. КакотмечаетакадемикВ.Ивантер,«самаяважнаяреформасегодня—импортозамещение. Она должна исправить ошибки 1990-х годов»2.Также стоит обратить внимание на то, что далеко не все средства поддержкималого и среднего бизнеса могут быть в полной мере приемлемы с точки зренияразвития конкуренции.
Так, у экспертного сообщества вызывает весьмасущественные вопросы проект закона «О защите конкуренции», который можетобязать крупные компании с выручкой от 7 млрд рублей осуществлять закупку усубъектов малого предпринимательства не менее 10 % продукции. Такой проектможет затронуть 2 125 компаний. За невыполнение данного закона планируетсяустановить меры административной ответственности. Подобное положение вещейпротиворечит принципам рыночной экономики, кроме того, как показывает1О плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальнойстабильности в 2015 году : распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 27 янв. 2015 г. № 98-р // Рос. газ. 2015.2 фев.2Рос. газ. 2015.22 марта.337отечественный и зарубежный опыт, принуждение в данной сфере не дастположительных результатов1.С учетом изложенного, наиболее востребованным административноправовым средством развития негосударственного сектора экономики можетстать содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счетснижения финансовых и административных издержек.
Это может оказатьсущественное влияние на восстановление российской экономики, в том числе и вдолгосрочной перспективе. Основными направлениями, как мы уже отметили,должны стать сокращение прямого налогообложения частных хозяйствующихсубъектов негосударственного сектора экономики и ее «разрегулирование»посредствомсокращенияразрешительныхпроцедур,сертификации,лицензирования и других административных барьеров.Напомним, что лауреат нобелевской премии Дж. Стиглиц также обращалвнимание на необходимость «разрегулирования» экономики именно на примерероссийской экономики.
Он, в частности, отмечал, что «альтернативная стратегиядецентрализации с передачей прав принятия решений на уровень, на которомзаинтересованные лица могут защищать собственные интересы даже при отсутствииполноценной правовой инфраструктуры (а ее создание требует длительноговремени), при таких обстоятельствах может оказаться более эффективной»2.В период серьезного экономического кризиса, вызванного в том числеполитико-экономическими санкциями зарубежных государств в отношенииРоссии, данное утверждение остается как никогда актуальным. Иначе говоря,административно-правовоерегулирование,аточнееегокардинальноереформирование посредством ослабления административного (бюрократического)давления на хозяйствующих субъектов, может стать ключевым решениемосновных экономических проблем России и даже вывести ее из экономическогокризиса.12URL: http://рспп.рф/news/view/9122 (дата обращения: 22.03.2016).Стиглиц Дж.
Куда ведут реформы? // Вопросы экономики. 1999. № 7. С. 23.338Глава 5. Проблемы разрешения экономических споров и обеспечениязаконностивмеханизмеадминистративно-правовогорегулированияэкономики§ 1. Правовая природа экономических споров и анализ алгоритмов ихразрешенияЭкономические отношения складываются как горизонтальные связи междуих участниками и по своему содержанию представляют товарно-денежный оборот,предметом которого выступают не только товары личного потребления, но исредства производства, недвижимость, предприятия, ценные бумаги, деньги, атакже рабочая сила и природные ресурсы1.
Круг участников экономическихотношений широк и многообразен. Взаимодействуя друг с другом, они преследуютсобственные цели и, прежде всего, если речь идет о хозяйствующих субъектах2, тоэто извлечение прибыли. Конечно, участниками экономических отношений, в томчисле и конфликтных, выступают и некоммерческие организации, в том числеобщественные объединения, политические партии, благотворительные фонды,государственные учреждения и многие другие. Но все же именно коммерческиеорганизации чаще всего оказываются участниками экономических конфликтов. Вправовом демократическом государстве с рыночной экономикой некоммерческиеорганизации, исходя из их уставных целей, как правило, также участвуют вэкономическом обороте, взаимодействуя не только друг с другом, но и скоммерческими организациями, государственными органами и органами местногосамоуправления.
В ходе взаимодействия между участниками экономическихотношений нередко возникают противоречия. В их основе может лежать какдобросовестное правомерное поведение, основанное на собственном понимании иистолковании правовых норм, так и, напротив, поведение заведомо неправомерное,сознательное отступление или даже нарушение правовых норм. Развитие такихСм.: Яковлев В.
Ф. Правовое государство: вопросы формирования. М., 2012. С. 204.Понятие «хозяйствующий субъект» имеет формально-юридическое закрепление в п. 5 ст. 4 Федеральногозакона «О защите конкуренции», где определяется как индивидуальный предприниматель, коммерческаяорганизация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Именнотак данное понятие и понимается в настоящем исследовании.12339противоречий возможно в двух направлениях. Они могут быть своевременно снятылибо перерасти в конфликт, а затем и в спор, законное разрешение которого, вконечном счете, станет возможно только в судебном порядке. Последнее развитиесобытийчреватодляучастниковэкономическихотношенийсерьезнымиматериальными, да и моральными, главным образом репутационными издержками,связанными с участием в публичных судебных разбирательствах, в том числеоплатой государственной пошлины, услуг профессиональных юристов, нередкодорогостоящих судебных экспертиз.
Кроме того, значим и временной фактор, аименно длительный характер судебных разбирательств. Очевидно, что поэтомуучастники экономических отношений, как правило, не заинтересованы в том,чтобы имеющиеся между ними противоречия перешли в экономический конфликти тем более в экономический спор.Экономический конфликт: понятие и содержание. Прежде чем перейти канализу понятия и содержания экономического конфликта, хотелось бы датькраткую характеристику собственно конфликта как социального явления,присущего в той или иной форме всем известным историческим общественноэкономическим формациям.Так, в первой половине 90-х годов XX века под руководством видногоотечественного ученого-юриста академика В.
Н. Кудрявцева проводилосьфактически первое в нашей стране масштабное исследование конфликта каксоциального феномена. Причем в значительной степени с позиций правовых, хотяправовой составляющей конфликт далеко не ограничивается. В результате былаподготовлена и издана в трех частях не имеющая до настоящего времени аналоговколлективная монография «Юридическая конфликтология»1. Определенное местоуделяется в ней экономическим конфликтам и юридическим средствам ихразрешения.
Позднее, уже в 2000-х годах появился значительный по объемумассив научной, в основном социологической, учебной и популярной литературыпо конфликтологии, в которой в той или иной степени затрагивались и вопросы1См.: Дмитриев В. А., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С.
В. Юридическая конфликтология : монография. Часть I:Введение в общую теорию конфликтов. М., 1993; Часть II: Юридический конфликт: сферы и механизмы. М., 1994;Часть III: Юридический конфликт: процедуры разрешения. М., 1995.340экономических конфликтов1. Как видно, в России разностороннее изучениеконфликтов — явление сравнительно новое. Напротив, в западных странах,прежде всего в США, научное осмысление конфликта как социального явленияпроводилось еще на рубеже 50–60-х годов ХХ века. Понятие, равно как иприрода, виды, то есть типология конфликтов, по вполне понятным причинамбыли в центре внимания зарубежной общественной мысли. Достаточно назватьвпервые опубликованную в 1960 году книгу лауреата Нобелевской премии поэкономике американского ученого Т.
Шеллинга «Стратегия конфликта»2.В настоящее время как в России, так и за рубежом проблематикаконфликтов систематизируется, подвергается изучению с позиций различныхнаук и профессионализируется, превращаясь постепенно в более или менеесамостоятельную отрасль знаний — конфликтологию3. Добавим также, чтопредставители науки административного права как отраслевой юридическойнауки вносят определенный вклад в осмысление экономических конфликтов каксамостоятельного вида социальных конфликтов, подтверждением чему является инастоящее исследование. Хотя с точки зрения деления по отраслям праваконфликты возможны в каждой из них.Какпоказываетраспространеныгражданского,судебнаяконфликтныетрудового,иарбитражнаявзаимоотношения,финансовогоипрактика,связанныесемейногосправа.наиболеевопросамиНередкиэкологические и хозяйственные конфликты, подпадающие под действие нормадминистративногоправа4.Действующемузаконодательствуизвестныэкономические конфликты, которые имеют административно-правовую основудля их урегулирования.
Подробнее они будут рассмотрены ниже.Экономические конфликты и конфликтогенные ситуации — неотъемлемыесоставляющие экономических процессов, протекающих в той или иной стране и вСм., например: Дмитриев А. В. Конфликтология. М., 2013; Кибанов А. Я., Ворожейкин И. Е., Захаров Д.К., Коновалова В. Г. Конфликтология.
М., 2014.2Шеллинг Т. Стратегия конфликта. М., 2007.3См., например: Дубовик О. Л. Анализ экологических конфликтов – составная часть юридическойконфликтологии // Современные проблемы теории и практики борьбы с преступностью. Первые Кудрявцевскиечтения (10 апреля 2008 г.) : сборник научных трудов. М., 2009. С. 173.4См.: Дмитриев В. А., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В. Юридическая конфликтология : монография. Часть II:Юридический конфликт: сферы и механизмы М., 1994.
С. 14.1341мире в целом. Они характеризуются высокой степенью социального напряжения,в них рельефно проявляются воля и мотивация участников экономическихотношений. Отечественный и зарубежный опыт убедительно показывает, чтонаиболееэффективноеразрешениелюбыхконфликтов,иконфликтыэкономические в данном случае исключением не являются, возможно толькотогда, когда они переводятся в правовую плоскость. По этому поводу академик В.С. Нерсесянц справедливо отмечал, что «путем разрешения конфликтов вправовом демократическом государстве является их юридизация». По мнениюученого, «проблема разрешения конфликтов в общем виде может бытьохарактеризована как правовая трансформация конфликтов, их преобразование всоответствующий правовой спор (юридический конфликт, который уже поопределению разрешим в силу наличия надлежащего правопорядка (внутригосударственного и международного), необходимых правовых норм, процедур,институтов и гарантий)»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
