Диссертация (1154458), страница 71
Текст из файла (страница 71)
Вопросы повышения эффективности административно-правовоговоздействия на негосударственный сектор экономикиСовершенствованиеадминистративно-правовогорегулированиянегосударственного сектора экономики, безусловно, является стратегическимнаправлением социально-экономического развития российской экономики. Обэтом, в частности, свидетельствует Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, гдеуказывается, что одной из ее целей является «определение путей и способовдинамичного развития экономики».Нельзя не отметить, что за сравнительно непродолжительный периодвремени в данном направлении был принят ряд нормативных актов и инициатив.Например, разработаны нормативные и программные акты, направленные насовершенствование экономических условий с целью развития экономики.
В ихчисле:- распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 года № 1021-р «Обутверждении Концепции снижения административных барьеров и повышениядоступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы иПлана мероприятий по реализации указанной Концепции»1;- постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 года № 633 «Обэкспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющихведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»2;- постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года № 1318 «Опорядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектовпоправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета12Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2011. № 26. ст. 3826.Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 32, ст. 4834.324Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации»1;- приказ Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 года № 634 «Обутверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти в целях выявления в нихположений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности»2.Кроменормативно-правовогорегулирования,направленногонабюрократизацию экономики, имеют место и иные проблемы на пути ее развития.Так, данные Российского союза промышленников и предпринимателей говорят обуменьшение инвестиционной активности вследствие введения санкций.
Об этомзаявили 35,4 % организаций, на деятельность 27,1 % компаний уменьшениеинвестиций в связи с санкциями оказывает незначительное влияние. 42, 5%компаний считают, что поддержка должна осуществляться в виде установленияна законодательном уровне льгот и преференций при реализации российскимипредприятиямимасштабныхинвестиционныхпроектов.Предоставлениегосударственных гарантий по инвестиционным проектам востребовано в качествемеры государственной поддержки в условиях санкций чуть более третьюкомпаний (32,5 %)3.Как видим, на нормативном уровне совершенствование административноправового регулирования негосударственного сектора экономики являетсянасущной проблемой. Указанные акты свидетельствуют, что совершенствованиеадминистративно-правовогорегулированиянегосударственногосектораэкономики осуществляется посредством оценки регулятивного воздействиянормативныхактовнапредпринимательскуюдеятельность,котораяосуществляется в соответствии с этими актами по большей части на стадии ихразработки.
В то же время на стадии правоприменения выявляются отдельныеСобр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 52, ст. 7491.Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 51. Документ утратилсилу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 11 нояб. 2015 г. № 830 // Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.06.2016.3URL:http://рспп.рф/library/view/104?s=7 (дата обращения: 20.03.2016).12325недостатки актов органов государственной власти, которые также должны, нанаш взгляд, подвергаться доскональному анализу, а их недостатки необходимосистематизировать с целью совершенствования уже действующих нормативныхактов.На институциональном уровне был также создан ряд институтов, вдеятельность которых входит оценка эффективности законодательства и, вчастности,регулированияоценкасовершенствованиянегосударственногосектораадминистративно-правовогоэкономики.Средиобщих,межотраслевых институтов, в деятельность которых входит такая функция,можно назвать Общественную палату Российской Федерации, за которойФедеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палатеРоссийской Федерации»1 закрепил возможность проведения общественнойэкспертизы проектов нормативных правовых актов (ст.
18). В то же времясуществуют и специализированные институты, в функцию которых входитсовершенствованиеименноадминистративно-правовогорегулированиянегосударственного сектора экономики. Основной из них — институтуполномоченных по защите прав предпринимателей.Деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей являетсяоднимизнаправленийсовершенствованияадминистративно-правовогорегулирования негосударственного сектора экономики. Так, в соответствии сФедеральным законом от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных позащитеправпредпринимателейвРоссийскойФедерации»2взадачиуполномоченных по защите прав предпринимателей входит не только защитаправ и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности иосуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности органами исполнительной власти, но исодействие развитию общественных институтов, ориентированных на защитуправ и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а12Рос.
газ. 2005. 07 апр.Рос. газ. 2013. 13 мая.326также участие в формировании и реализации государственной политики в областиразвития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности (ст. 2).На практике, уполномоченный по защите прав предпринимателей является«рупором» интересов предпринимателей, а его деятельность реализуетсяпосредством внесения предложений о совершенствовании правового положениясубъектовпредпринимательскойдеятельностивчасти,относящейсяккомпетенции Уполномоченного (ст.
3). В соответствии с указанным законом ониосуществляются посредством: внесения предложений о принятии нормативных правовых актов (овнесении изменений в нормативные правовые акты или признании ихутратившими силу);направленияПрезидентуРФмотивированныхпредложенийоприостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ; направления Президенту РФ мотивированных предложений об отменепостановлений и распоряжений Правительства РФ; направления в Правительство РФ мотивированных предложений оботмене или о приостановлении действия принятого федеральным органомисполнительной власти нормативного правового акта; направления высшему должностному лицу субъекта РФ мотивированныхпредложений об отмене или о приостановлении действия актов органовисполнительной власти субъекта РФ; составления заключений на проекты нормативных правовых актов,затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности; направления органам и лицам, имеющим право на обращение вКонституционный Суд РФ, мотивированных предложений об обращении вКонституционный Суд РФ с запросом о соответствии законов и другихнормативных актов Конституции РФ.327Таким образом, компетенция уполномоченных по правам предпринимателейвсфересовершенствованияадминистративно-правовогорегулированияэкономики довольно обширна1.
Более того, указанный закон определяет, какимобразом производиться такое совершенствование — а именно посредствомпредложений о принятии нормативных актов, приостановлении и отмене ихдействия, а также заключений по проектам нормативных актов и предложений обобращении в Конституционный Суд РФ.Несмотря на создание специализированных институтов, в компетенциюкоторых входит, в частности, совершенствование административно-правовогорегулирования экономики (будь то специализированный омбудсмен или торговопромышленнаяпалата),наиболееэффективнымиучастникамиданнойдеятельности должны стать сами заинтересованные лица — хозяйствующиесубъекты негосударственного сектора экономики.
Определенные шаги в этомнаправлении уже были сделаны. Так, в соответствии с уже упомянутым намиприказом Минэкономразвития от 9 ноября 2011 года № 634 к экспертизенормативныхактов,регулирующиххозяйственнуюдеятельностьнегосударственных субъектов экономики, последние сами привлекаются кданному процессу.Немаловажныминструментом«взаимодействиявластиибизнеса»2,который как раз и состоит из представителей предпринимательства, являютсяторгово-промышленные палаты. Согласно Закону РФ от 7 июля 1993 года №5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»3 (далее —Закон о ТПП) они «являются негосударственной некоммерческой общественнойорганизацией,объединяющейроссийскиепредприятияироссийскихпредпринимателей» (ст. 1). Иначе говоря, в отличие от указанных вышеинститутов, способствующих совершенствованию административно-правовогорегулированияэкономики,торгово-промышленныепалатыявляютсяПодробнее см.: Мохов А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
