Диссертация (1154458), страница 68
Текст из файла (страница 68)
д.), но и через опосредованные экономические, материальные,финансовые и т. п. меры. Более того, они применяются довольно обширно, так какадминистративно-правовое воздействие на субъектов негосударственного сектораэкономики ограничено правами и свободами последних.Резюмируя сказанное, подчеркнем, что государственное воздействие нанегосударственный сектор экономики осуществляется как прямыми мерамиадминистративно-правового воздействия на него, так и косвенными.
Иначеговоря,помимонепосредственноговластноговоздействия,реализуемогопосредством обязательных мер административно-правового воздействия на309субъектов негосударственного сектора экономики1, к ним применяются икосвенные меры воздействия, что позволяет в рамках более мягкого подходасоблюсти основополагающие права, свободы и принципы функционированиянегосударственного сектора экономики.
Как следствие, терминология наукиадминистративного права стала изменяться, и уже для описания мер воздействияна негосударственный сектор экономики стали использоваться термины«руководство», «координация» или «воздействие»2, а не «управление» и«регулирование», так как последние выражают лишь командный порядоквоздействия на объект.§ 3.
Анализ соотношения частных и публичных интересов внегосударственном секторе экономикиКатегория«интерес»имеетмногослойныйхарактер,акатегория«экономический интерес» во все времена имела краеугольное значения дляобщества, государства и отдельно взятого человека. В этой связи вопрос осоотношениичастноправовыхипублично-правовыхинтересоввнегосударственном секторе экономики требует особого рассмотрения дляразвития административно-правовых средств, направленных на гармонизациюразличного рода интересов и минимизацию экономических конфликтов. Именно сэтих позиций осуществляется исследование обозначенного вопроса.Как отмечает М.
В. Дудиков применительнок предмету своегоисследования, «публичные интересы по содержанию представляют собойединство экономических, социальных и экологических интересов общества игосударства»3. С такой точкой зрения вполне можно согласиться. Но в то жевремя отметим, что обеспечение публичных интересов, в какой бы сферегосударственного управления это не происходило, в конечном итоге это должнозаканчиваться соблюдением интересов отдельно взятого гражданина.
В сфереПодробный анализ примеров таких средств административно-правового воздействия на хозяйствующихсубъектов см.: Студеникина М. С. Государственный контроль и применение административной ответственностикак формы государственного регулирования экономическими процессами // Государство и право. 2001.
12. С. 18.2См.: Лаптев В. В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М., 1995.3Дудиков М. В. Правовое обеспечение публичных интересов в горном праве : автореф дис. ... д-ра юрид.наук. М., 2015. С. 15.1310правового регулирования экономики необходимо идти по пути обеспечениячастных интересов через обеспечение интересов публично-правового характера.Только такая последовательность может помочь сделать экономику социальноориентированной, а также поставить во главу угла экономическое и социальноеблагополучие гражданина. Исходя из этого, соотношение частноправовых ипублично-правовых интересов в негосударственном секторе экономики являетсяаксиомой административно-правового регулирования рыночной экономики, гдепо природе своей основное бремя хозяйственной деятельности ложится на плечичастных хозяйствующих субъектов, а государству приходится учитывать иинтересы последних, и публично-правовые приоритеты.На необходимость учета как государственных, так и частных интересов прирегулировании негосударственного сектора экономики обращает внимание Т.
Я.Хабриева, которая отмечает, что существует онтологическая связь и зависимостьэффективности административной процедуры от успеха гармонизации в нейчастных и публичных интересов1.Указаннаяпроблемахарактернапрактическидлялюбойсферыадминистративно-правового регулирования, где вмешательство государственнойвласти сталкивается с основными правами и свободами человека и гражданина (втом числе и хозяйствующего субъекта). Напомним, что реализация прав частногохозяйствующего субъекта негосударственного сектора экономики в сферехозяйственной деятельности отнесена Конституцией РФ именно к реализацииправ и свобод человека, так как свобода предпринимательской деятельности игарантии частной собственности относятся Основным законом российскогоправопорядка к таковым, и даже к основам конституционного строя России (ст.
8Конституции РФ).В свою очередь, с целью обеспечения прав и свобод других субъектов права,а также иных конституционно-правовых ценностей органы государственнойвласти также призваны налагать на указанных субъектов права определенныеСм.: Хабриева Т. Я.
Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под. ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. М., 2011.1311обязательства, что приводит к необходимости соблюдения данными субъектамипублично-правовых ценностей в рамках их хозяйственной деятельности. Такимобразом, в рамках регулирования деятельности частных хозяйствующихсубъектов негосударственного сектора экономики учитывается совокупностьданных интересов. Точнее сказать, административно-правовое регулированиепозволяет здесь обеспечить соблюдение их баланса посредством разрешениясубъектам негосударственного сектора экономики преследовать реализацию ихсобственных интересов, которая заключается в получении прибыли, а такженакладыватьнанихотдельныеобязанности,которыенеобходимыдлясоблюдения последними в рамках своей деятельности прав других лиц ипублично-правовых интересов1.Принимая во внимание тот факт, что в рамках рыночной экономикисоседствуют два сектора экономики (государственный и частный), вопроссоотношения данных секторов для реализации публично-правовых интересов вдеятельностисубъектовнегосударственногосектораэкономикиявляетсянаиболее важным.Как отмечет Ю.
А. Тихомиров, «государственная, хозяйственная и инаядеятельность связана с большим количеством правовых актов. Ее основу долженопределять закон, который вводит общие правила и нормы правомерногоповедения с присущим им публичным интересом. Публичный интерес нельзяпонимать только как интерес государства, отдельный от интересов граждан,корпораций, общества. Публичный интерес есть общенациональный интерес,отражающий в концентрированной форме весь спектр интересов в обществе»2.Применительно к предмету нашего исследования соотношение частных ипубличных интересов, является ключевой проблемой. В связи с этимсоответствующийвопросимеетпервостепенноезначение.Именноегорассмотрение позволяет определить, каков объем бремени публичных интересовВопрос соблюдения частными хозяйствующими субъектами негосударственного сектора экономикипублично-правовых интересов был неоднократно рассмотрен в зарубежной науке и практике.
В качестве примерапредлагаем обратиться к решению ЕСПЧ от 9 декабря 1994 г. по делу «Lopez Ostra c. Espagne» (Requête n16798/90). См. комментарий к данному решению, например: Sudre F. Droit européen et international des droits del'homme. PUF. 2015. 976 p.2Тихомиров Ю. А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. 2000. № 4. С.
70.1312может быть возложен на негосударственный сектор экономики. Так, влиберальном типе экономики, где государственный сектор сведен к минимуму,частный сектор опосредованно реализует публично-правовые интересы, тогда какв социально ориентированном типе экономики они по большей частиреализуются с помощью государственных субъектов экономики, а на частныхсубъектов экономики реализация публично-правовых интересов возлагается лишьсубсидиарно.Единогоподходакопределениючастногосектораэкономикиисоотношению частных и публичных интересов в экономике не существует. Так, вгосударствах с наиболее либеральной экономикой (США) частный секторэкономики является наиболее обширным, а государственный — коррелятивноограничен.Болеетого,вмешательствогосударстваврегулированиечастноправовых интересов в таких экономиках значительно ограничено.
Какследствие, реализация публично-правовых интересов здесь осуществляетсячастным сектором посредством рыночных механизмов, а его контроль ирегулирование со стороны государства довольно ограничены1. Напротив, вгосударствах, где частный сектор экономики сведен практически на нет иограничивается лишь отдельными сделками на индивидуальном уровне, агосударственный сектор фактически является монополистом во всех отрасляхэкономики (СССР, Куба), учет публично-правовых интересов в деятельностичастных хозяйствующих субъектов практически не осуществляется за неимениемпоследних. Следствием отсутствия полноценного негосударственного сектораэкономики в государствах с плановым устройством экономики являетсянеразвитостьотсутствиеправовыхполноценныхгарантийчастноправовыхгарантий частнойинтересовсобственности)(например,и отсутствиеобязательств по соблюдению публично-правовых интересов негосударственнымсектором экономики, которые здесь полностью обеспечиваются субъектамигосударственного сектора экономики2.См.: Бартенев С.
А. История экономических учений в вопросах и ответах. М., 1998. 139 с.См.: Якобсон Л. И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования //Государство и право. 1992. № 3. С. 41.12313Аксиомой является утверждение о том, что основным интересом частныхсубъектов хозяйственной деятельности является извлечение прибыли, то естьосновным интересом субъектов негосударственного сектора экономики являетсяудовлетворение собственных, а не общественных (государственных илипублично-правовых интересов) интересов1. Напротив, государственный секторэкономики в принципе создается для удовлетворения общественных интересов, аизвлечение прибыли не является его предназначением. Таким образом, в рамкахрыночнойэкономикисоблюдениечастноправовыхинтересоввнегосударственном секторе экономики является основным приоритетом, ареализация публично-правовых интересов осуществляется лишь опосредованно.Конечно же, законодатель может решить отнести ту или иную сферухозяйственнойдеятельностикгосударственномуиличастномусекторуэкономики, но его вмешательство ограничено основными правами и свободамичастных хозяйствующих субъектов, что не позволяет ему возложить на частныйсекторэкономикичрезмерноебремяпореализациипублично-правовыхинтересов.Принципомдеятельностирыночнойчастныхэкономикихозяйствующихявляетсясвободасубъектов,аэкономическойисключением—государственная монополия на ведение той или иной деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
