Диссертация (1154458), страница 63
Текст из файла (страница 63)
5. Законодательство периода расцвета абсолютизма / отв. ред. Е. И. Индова. М.,1987.3Разгон В. Н. Сибирское купечество в XVIII – первой половине XIX в.: Региональный аспектпредпринимательства традиционного типа : дис. …д-ра ист. наук. Барнаул, 1999. С. 3.1285монополий как с целью обеспечения государственных нужд — обеспеченияобороноспособности(например,государственныемонополиинадобычуполезных ископаемых), так и в коммерческих целях — для пополнения казны(например, государственная монополия на производство алкоголя или торговлютабаком).Такимобразом,споявлениемтоварно-денежногообмена,ростомпроизводства, разделением труда и накоплением капитала государство все большевмешивается в ведение хозяйственной деятельности частных субъектов.
Болеетого, если в докапиталистический период развития государств административноправовое регулирование негосударственного сектора экономики в основномосуществлялось на уровне феодалов, вассалов, аристократии и церкви, то, начинаяс XVII века, оно сконцентрировалось в руках абсолютного монарха. Вдобуржуазную эпоху абсолютные монархи не знали ограничений власти, в томчисле и в отношении субъектов хозяйственной деятельности, что довольно частоприводило к злоупотреблениям в отношении частных хозяйствующих субъектов,которые не относились к классу аристократии; неограниченному налоговомудавлению на них и даже откровенной экспроприации собственности частныххозяйствующих субъектов монархами и представителями государственногоаппарата. А.
А. Галаган пишет по данному поводу: «<…> приблизив к себе горсткукупечества высшего эшелона, правительство по существу отдало торговый люд вполное распоряжение чиновничьей рати (воевод, приказных людей, стряпчих ипр.), которая открыто "кормилась" за его счет. Жалобы на притеснения,постоянные поборы, издевательства со стороны "кормящихся" — едва ли не самыйраспространенный мотив канцелярских документов того времени»1.СвозникновениемвзаимодействиегосударствабуржуазныхиреволюцийнегосударственногоXVII–XVIIIсекторавековэкономикикардинально изменилось, поменяв всю свою философию2.
Значение данныхреволюций для отношений буржуазии или капитала, с одной стороны, и монарха,Галаган А. А. История предпринимательства российского. От купца до банкира. М., 1997. С. 33К последним документам в частности относят Великую французскую революцию конца XVIII в. иАнглийскую революцию XVII в.12286с другой стороны, сложно переоценить. Именно эти революции сталивыражением столкновения интересов абсолютных монархов и буржуазии, что, вчастности, позволило К. Марксу квалифицировать их именно как «буржуазныереволюции». Итогом этих революций стало изменение всей парадигмыотношений непривилегированных, в отличие от аристократии, но имеющихкапитал, слоев населения — буржуазии, с одной стороны, и монарха, с другойстороны.
Действительно, данные революции привели к ограничению властимонарха, что, как следствие, ограничило его дискрецию, в том числе и вотношениисубъектовнегосударственногосектораэкономики.Продемонстрировать изменение такой парадигмы отношений монарха ибуржуазии можно на итогах Великой английской и Великой французскойреволюций, а именно основных актах, ставших заключительными итогамиданных революций, — Билль о правах 1689 года и Декларация прав человека игражданина 1789 года.Рассмотрим эти акты с позиции рассматриваемой проблемы взаимодействиягосударства с негосударственным сектором экономики.
Помимо закрепления вних политических прав гражданина (право голоса, например), они закрепляют рядэкономических прав, непосредственно касающихся ведения хозяйственнойдеятельности. Так, например, в английском Билле о правах, по сути, закрепляютсягарантии права частной собственности в виде запрета конфискаций без решениясуда; ограничение монарха в праве устанавливать налоги, в том числе и налоги нахозяйственную деятельность, и т.
п.1. В свою очередь, французская Декларацияправ человека и гражданина 1789 года2 однозначно возвела право частнойсобственности во фронтон основных прав и свобод человека: «Собственность естьправо неприкосновенное и священное, никто не может быть лишен ее иначе, как вслучае установленной законом явной общественной необходимости и приусловии справедливого и предварительного возмещения» (ст.
17). Более того,здесь, как и в английском Билле, утверждается, что граждане сами устанавливают12См.: Томсинов В. А. Славная революция 1688–1689 годов в Англии и Билль о правах. М., 2010. 256 с.См.: Захарова М. В. Французская правовая система: теоретический анализ. М., 2013. 352 с.287налоги, что также ограничивает произвол монарха, в первую очередь в отношенииимущих (предпринимателей) слоев населения, на которых возлагается основнаямасса налогового бремени.Стоит отметить, что ряд других актов эпохи великих революций такжеспособствовал либерализации коммерческой деятельности. Так, например,привилегии гильдий (corporations) были отменены во Франции декретом Алларда(Décret d'Allarde) от 4 августа 1789 года, что стало равносильно закреплениюсвободы предпринимательской деятельности и запрету негосударственнымассоциациям ремесленников (гильдиям) на ее регулирование.Таким образом, эпоха великих буржуазных революций характеризоваласьполной перестройкой не только политических систем буржуазных государств, нои сменой парадигмы в отношениях государства и негосударственного сектораэкономики.
Отныне данные отношения характеризовались: ограничением произвола монарха в отношении частных хозяйствующихсубъектов; свободой хозяйственной деятельности; участием хозяйствующих субъектов в определении применяемых к ихдеятельности правил посредством демократических институтов; участием частных хозяйствующих субъектов посредством демократическихинститутов в определении уровня налогового бремени, возлагаемого на них, и т. п.В России зачатки свободы предпринимательства и прав хозяйствующихсубъектов стали появляться примерно в эту же эпоху. Еще при Петре I сталостимулироваться самоуправление хозяйствующих субъектов, но, если в Европетакая либерализация предпринимательской деятельности осуществилась поддавлением самих хозяйствующих субъектов, то в России это произошло«сверху»: «Петр стремился отвести купеческие капиталы от бездонных кармановвоевод, приказных и ратных людей и направить их поток в ещё болеенеобъятную казну»1.Алексеев С.
В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности : дис. … дра юрид. наук. М., 2005. С. 41.1288Основныегарантииведенияхозяйственнойдеятельностииправхозяйствующих субъектов были закреплены в российском правопорядке позднее.Так, например, в эпоху Екатерины II Манифест от 28 июня 1782 года закрепилгарантии неприкосновенности частной собственности1.
Знаковым событием сталои принятие в 1775 году Манифеста о свободе предпринимательства, который, вчастности, отменил сословные ограничения на ведение предпринимательскойдеятельности. Наконец, «в 1782 г. в России был издан Манифест, в соответствии скоторым все частные предприятия делились на владельческие и посессионные.Последним, в частности, предлагалась государственная помощь»2.Таким образом, в дореволюционный период развития административноправового регулирования негосударственного сектора экономики в Россиисформировались правовые основы взаимодействия государства с частнымихозяйствующими субъектами.
Более того, они были сформулированы подобнымзападным примерам образом, то есть как основные права и свободы частныххозяйствующих субъектов, как ограничивающие произвол монарха в отношениипоследних.После продолжительного периода, который характеризуется фактическимотсутствием негосударственного сектора экономики, на современном этапестроительства российской государственности данные отношения вновь сталиобъектом административно-правового регулирования. Конечно же, в советскийпериод развития отечественного государства существовали основы правовогорегулированияхозяйственнойдеятельностичастныхсубъектов,очемсвидетельствует хотя бы наличие в правопорядке СССР Гражданского кодекса.Тем не менее напомним, что в данный период развития государстваотсутствовали соответствующие современным стандартам гарантии прав частнойсобственности, а сама предпринимательская деятельность юридически сталавозможной лишь в период либерализации советской экономики, котораяфактически произошла лишь на закате эволюции советской государственности.1ПСЗ.
СПб.: Тип. Второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. Т. 8,№ 15447.См.: Мотревич В. П. Екатерина Вторая и «экономический либерализм» // Бизнес, менеджмент и право.2003. № 3. С 12.2289В свою очередь, современный российский правопорядок обладает всемсовременныминструментариемадминистративно-правовогорегулированиянегосударственного сектора экономики. Как и в современных зарубежныхправопорядках,основныеаспектыдеятельностичастныххозяйствующихсубъектов приобрели в российском правопорядке статус основных прав и свободчеловека и гражданина. Так, называемая «экономическая конституция»1 содержитосновной набор гарантий деятельности частных хозяйствующих субъектов, аименно: свободу экономической деятельности; свободу перемещения товаров,услугифинансовыхсредств;поддержку конкуренции;защиту частнойсобственности (ст.
8 Конституции РФ) и т. п. Помимо этого, Конституция РФзакрепляет в качестве основных прав и свобод человека и гражданина право назанятие экономической деятельностью (ст. 34), а также свободу распоряжениясвоими способностями к труду и свободу выбора деятельности, что такжеограничиваетдискрециюоргановвластиприадминистративно-правовомрегулировании этих конституционных прав и свобод.Данныеправа,свободыи принципыдеятельности хозяйствующихсубъектов получили наиболее торжественное юридическое оформление вроссийском правопорядке, так они являются не только правами человека игражданина, закрепленными в Основном законе российского правопорядка, но иосновами конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
