Диссертация (1154458), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Стоит все же признать, что какими бы нибыли преследуемые цели и методы их достижения, как политики, так ипредставители научной общественности сходятся во мнении в отношенииосновных структурных проблем экономики.Основные проблемы российской экономики — безотносительно системномукризису, возникшему сегодня под действием внешних факторов, — быливыявлены в ряде актов, разработанных органами государственной власти, и вчастности исполнительной. Основными их них являются Указ Президента РФ от 7мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономическойполитике»1 (далее — Указ № 596) и Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года2 (далее— Концепция-2020).
В этих документах также сформулированы основные путисовершенствования правового регулирования обеспечения безопасности вэкономике в целом и в государственном секторе экономики в частности.Вопросы либерализации и даже «дебюрократизации» российской экономикидолжны стать одним из основных направлений ее развития.
Действительно, пометкому замечанию Президента РФ, «текущие проблемы, когда предпринимательсталкиваетсяснарушениемсвоихправ,бюрократическимдавлением,коррупцией, административными барьерами, — нужно решать уже сегодня»3.Более того, данные проблемы затрагивают не толькочастный, но игосударственный сектор экономики.Так, например, в Указе № 596 обращается внимание на «мероприятия поупрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорийсубъектов экономической деятельности» (подп. «б» п. 2). Более того, здесь жеРос. газ. 2012.
09 мая.Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.3Из выступления Президента РФ Владимира Путина на 16-м Петербургском международномэкономическом форуме [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/1570912267выделеновотдельныйподпункт«улучшениеусловийведенияпредпринимательской деятельности», где, в частности, обращается внимание нанеобходимость «сокращения сроков прохождения процедур в различных сферахгосударственного регулирования;… улучшения делового и инвестиционногоклимата; …оценки эффективности деятельности руководителей федеральныхорганов исполнительной власти» (то есть их ответственности); «исключениявозможностирешенияхозяйственногоспорапосредствомуголовногопреследования» (подп.
«г» п. 2) и т. п. Таким образом, очевидно, что в глазахПрезидента РФ основные направления развития экономической политики, в томчислеивгосударственном«разрегулированием»,административныхсектореэкономики,«дебюрократизацией»,процедур,тоадминистративногохарактеризуютсяестьсокращениемрегулированиявсфереэкономики.Либерализациягосударственногосектораэкономикиили,точнее,совершенствование управления государственным имуществом, является ещеодной проблемой российской экономики. В пункте 2 Указа № 596 обращаетсявнимание на необходимость «выхода государства из капитала компаний"несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий иорганизациям оборонного комплекса», «ограничение приобретения компаниями сгосударственным участием … акций и долей хозяйственных обществ» (подп.«в»).
Стоит отметить, что такое желание напрямую связано с неэффективностьюуправления предприятий несобственниками или другими незаинтересованнымисубъектами, иначе говоря, с неэффективностью управления предприятиями,находящимися в государственной собственности. В этом же пункте отмечается,чтоприватизацияимуществомисвязанысовершенствованиес«проведениемуправленияанализагосударственнымэффективностиработы"консолидированных" государством компаний».О необходимости дальнейшей приватизации говорится и в Концепции-2020:«сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентныхотрасляхэкономикипутемпримененияпрозрачныхиэффективных268приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки,равногодоступакимуществуиоткрытостидеятельностиоргановгосударственной власти». Иначе говоря, у представителей политических элитсуществует широко распространенное мнение о необходимости дальнейшейприватизации с целью совершенствования эффективности государственногосектора экономики.Основной проблемой обеспечения безопасности в государственном сектореэкономики, без преувеличения, является коррупция.
Причем это утверждениехарактерно — по вполне понятным причинам1 — не только для российскойдействительности, но признается проблемным как зарубежными авторами, так ина международном уровне. Действительно, Всемирный банк и ОрганизацияОбъединенных Наций (ООН) нередко обращали внимание на высокое значениеуровня коррупции для развития как экономики в целом, так и государственногосектора экономики в частности.Всемирный банк обращался к теме коррупции на примере государственночастногопартнерствадеятельностивдобывающихрамкахтакихкомпаний»документов,(ExtractiveкакIndustries«ПрозрачностьTransparencyInitiative)2 и «Прозрачность в строительном секторе» (Construction SectorTransparency Initiative)3. ООН даже была разработана Конвенция противкоррупции4, в которой, в частности, говорится, что коррупция наносит в томчисле «серьезный ущерб … национальной экономике и правопорядку» (см.преамбулу).
Наконец, Организация экономического сотрудничества и развития(ОЭСР) также заинтересовалась вопросом коррупции и ее влияния на экономику(в том числе и на ее государственный сектор)5.1Россия занимает одно из последних мест в так называемом Индексе восприятия коррупции, которыйсоставляет неправительственная организация «Трансперенси интернешнл».
См.: Transparency InternationalCorruption Perceptions Index 2013. 2014 Transparency International. Режим доступа: transparency.org.2Стандарт ИПДО. Международный секретариат ИПДО. 2015. 58 с. Режим доступа:https://eiti.org/files/Russian_EITI_STANDARD.pdf.3См. подробнее: Abbott, Kenneth W.
2001. Rule Making in the WTO: Lessons from the Case of Bribery andCorruption. Journal of International Economic Law 4(2): 275–296.4Резолюция 58/4 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 окт. 2003 г.5См., например: Organisation for Economic Co-operation and Development – Development AssistanceCommittee (OECD-DAC) (2005), Harmonising Donor Practices for Effective Aid Delivery. Vol.
3: StrengtheningProcurement Practices in Developing Countries. Paris: OECD.269Таким образом, очевидно, что основной проблемой безопасности вэкономике вообще и в государственном секторе экономики в частности являетсякоррупция. На это обращается внимание как в науке1, так и в судебной практике2. Вцелях борьбы с данным явлением предлагается ряд мер, направленных, вчастности, на повышение прозрачности в отношениях государства и частныхсубъектов, контроля и подотчетности государства и бизнеса, финансовойпрозрачности, и т. п.Одной из угроз безопасности в сфере экономики, как уже отмечалось ранее,является экономическая преступность.
Однако дело не только в ней, ведьэкономическая преступность в той или иной форме существует в любой стране.Кроме того, преступность вообще и экономическая преступность в частности вопределенном смысле объективна. Задача каждого государства поставить ее подконтроль и не дать разрастаться. В настоящее время правоохранительные органыоказались не в полной мере готовыми для противодействия экономическойпреступности, а порой они сами ее продуцируют. Как следует из посланияПрезидента России Федеральному Собранию Российской Федерации, «за 2014 годследственными органами возбуждено почти 200 тысяч уголовных дел поэкономическим составам. До суда дошли 46 тысяч и еще 15 тысяч развались всуде, обвинительным приговором закончились лишь 15 % дел. При этом 80 %предпринимателей, на которых были заведены уголовные дела, полностью иличастично потеряли свой бизнес…».
«Это прямое разрушение делового климата»,— заявил Президент3.Далее отметим, что в российской науке административного права иполитэкономии не раз обращалось внимание на взаимосвязь уровня коррупции вгосударственном секторе с развитием экономики и, как следствие, нанеобходимость борьбы с ней, в том числе с целью развития экономики4. БолееСм., например: Лунеев В. В. Проблемы противодействия экономической коррупции // Государство иправо. 2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
