Диссертация (1154458), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Здесь, в частности,отмечается, что стратегическим планированием является «деятельность … поцелеполаганию,прогнозированию,социально-экономическогопланированиюразвития…,иотраслейпрограммированиюэкономикиисфергосударственного и муниципального управления, обеспечения национальнойбезопасности,направленнаяэкономическогоразвития…наирешениезадачобеспечениеустойчивогонациональнойсоциальнобезопасностиРоссийской Федерации» (ст. 3). Как видим, речь идет о комплексном подходе копределению целей развития экономики в целом или в той или иной ее отрасли,определениепринципов,приоритетовимероприятий,направленныхнареализацию целей социально-экономического развития на федеральном уровне и(или) уровне субъекта федерации, муниципального образования и т.
п. Впоследующем определенные таким образом цели, задачи и меры реализуются науровне нормативных актов законодательной и исполнительной власти, а такжеиндивидуальных решений, приобретая тем самым конкретное юридическоевыражение. В итоге бывает довольно сложно отделить экономические мерыподдержки государственного сектора экономики от юридических, так как первыетакже выражаются в юридической форме.1Рос. газ.
2014. 03 июля.253Планирование с целью поддержки экономического развития осуществляетсяне только на уровне экономики в целом, ее отдельной отрасли илигосударственного сектора экономики, но и на уровне конкретных предприятийгосударственного сектора экономики. Мы можем обнаружить в правовомрегулировании,касающемсяпланированиядеятельностипредприятийгосударственного сектора экономики, ряд мер по их поддержке. Более того,подход к таким мерам поддержки конкретных предприятий в рамкахпланирования их деятельности носит комплексный характер. Такой комплексныйподход к поддержке государственного сектора экономики мы можем обнаружитьв постановлении Правительства РФ от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах поповышениюэффективностизакрепленноговиспользованияхозяйственномведениифедеральногофедеральныхимущества,государственныхунитарных предприятий»1.
В нем прописано, что повышение эффективностииспользования федерального имущества осуществляется на основе разработкистратегии и программы деятельности государственного унитарного предприятия,где, в частности, указываются мероприятия по развитию предприятий (раздел II),заключающиесявразвитииснабженческо-сбытовой,производственной,финансово-инвестиционной и социальной сфер деятельности предприятия, суказанием источников финансирования таких мер и предполагаемых результатов.Такимобразом,стратегииипрограммыдеятельностигосударственныхпредприятий содержат комплекс мер по поддержке и развитию предприятийгосударственного сектора экономики и поэтому являются наиболее яркимипримерами правовых основ поддержки конкретных субъектов государственногосектора экономики.Федеральные целевые программы, концепции, стратегии и другиепрограммные документы также носят комплексный характер, что отражаетвзаимосвязанность и взаимозависимость социально-экономических процессов.Данныеактысформулированыдовольноабстрактно,редкокогдапредусматривают принятие конкретных мер и практически не содержат1Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2002. № 15, ст. 1440.254нормативного материала — являются скорее политическими, чем юридическимиактами органов исполнительной власти, что значительно отличает их отдиректив (плана) советского периода. Наиболее характерными примерами такихактов сегодня являются: Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года1, Стратегиянациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года2, Программаразвития конкуренции в Российской Федерации3 и т.
п.Втожевремясформулированныхдокументахцелейконкретнымидостижениедажеобуславливаетсяпоказателями.такихвТак,довольноразличныхнапример,абстрактнопрограммныхвКонцепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2020 года указывается, что «для достижения запланированныхпоказателейпредусматриваетсяза2008–2020годыувеличитьдолюгосударственных расходов на систему здравоохранения в валовом внутреннемпродукте с 3,6 % до не менее 5,2–5,5 %» (п.
2 гл. 2). Таким образом, реализацияиндикативных, или рекомендательных целей, определяемых в различныхстратегических, программных и целевых документах органов исполнительнойвласти,в первуюочередь, достигаетсяза счет бюджетных,то естьэкономических мер. Более того, приведенный пример показателен тем, чтоодним из основных средств поддержки государственного сектора экономикиостается увеличение государственных (бюджетных) расходов на него.Подтверждение того, что основным средством реализации мер поподдержке государственного сектора экономики, определяемых органамиисполнительной власти в различных программных документах, являетсяфинансирование, мы обнаружим и в Бюджетном кодексе Российской Федерации4Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 нояб.
2008 г. № 1662-р // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.2Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. 2009. 19 мая. Документ утратилсилу с 31 дек. 2015 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 31 дек. 2015 № 683.3Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р // Собр. законодательства Рос.Федерации. 2009. № 22, ст. 2736.4Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.
№ 145-ФЗ : [федер. закон. : принят Гос.Думой 17 июля 1998 г. : по состоянию на 28 марта 2017 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31,ст. 3823.1255(далее — БК РФ). Действительно, бюджетный процесс и основы бюджетногопроцесса (гл. 20 БК РФ) предполагают необходимость учета «прогнозасоциально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходныхобязательств» (ст. 169 БК РФ). Стоит отметить, что любое задействованиебюджетных финансовых средств, в том числе и с целью их использования вкачестве поддержки государственного сектора экономики, предполагает учетбаланса доходов и расходов соответствующего бюджета.Необходимо обратить внимание на тот факт, что бюджетное право пестритмногочисленными мерами поддержки как экономики и ее субъектов в целом, таки государственного сектора экономики в частности.
Так, например, всоответствии со статьей 78 БК РФ финансовые средства в виде субсидийпредоставляются «производителям товаров, работ, услуг …на безвозмездной ибезвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или)финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством(реализацией) товаров …, выполнением работ, оказанием услуг».Еще одним экономическим средством поддержки государственного сектораэкономики является налоговое стимулирование хозяйственной деятельности.Существует множество инструментов налогового права, способствующихразвитию экономики (налоговые льготы, налоговые кредиты и т.
п.). Более того,государство довольно часто пользуется средствами налогового права с цельюразвития не только государственного сектора экономики в целом, но и отдельныхотраслей государственного сектора экономики, а также при необходимостицелевого развития экономики. Так, например, с целью модернизации экономикистраны Федеральным законом от 19 июля 2007 года № 195-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в частиформированияблагоприятныхналоговыхусловийинновационнойдеятельности»1в Налоговыйдляфинансированиякодекс РФ быливнесенысущественные изменения, установившие, в частности, ряд льгот по налогам надобавленную стоимость и прибыль, а также ускоренную амортизацию основных1Рос.
газ. 2007. 31 июля.256средств, используемых при осуществлении научно-технической деятельности.Также целевыми экономическими мерами поддержки государственного сектораэкономики в сфере налогового права можно признать все меры «ориентированияналоговой системы на предоставление максимально комфортных условий дляулучшенияэкономическойдеятельностииповышенияинвестиционнойактивности предприятий, снижения налоговой нагрузки на инновационныйбизнес»1.Тарифное регулирование является еще одним экономическим средствомподдержки государственного сектора экономики. Так, например, постановлениеправительства РФ от 13 октября 1999 года № 1158 «Об обеспечении соблюденияэкономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию(услуги) субъектов естественных монополий»2 устанавливает, что тарифноерегулированиеосуществляется«исходяизобоснованностизатратнапроизводство с учетом издержек производства (реализации) продукции (услуг),налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств,потребностивинвестициях,необходимыхдлявоспроизводства,амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли» (п.
1). Иначе говоря,тарифное регулирование естественных монополий осуществляется в зависимостиот «экономического здоровья» той или иной естественной монополии иконъюнктуры рынка, то есть в случае, если существует «потребность винвестициях, необходимых для воспроизводства, амортизационных отчислений,прогнозируемой прибыли», государство может увеличить тарифы естественныхмонополий с целью их поддержки.Более того, тарифное регулирование имеет важное значение для экономикив целом и оказывает влияние даже на уровень инфляции, а также сказывается науровне производства в государстве: «тарифная политика… поможет бороться синфляцией одновременно приведет к росту производства и рынка услуг. Причем1Бюджетное Послание Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г.
«О бюджетной политике в2014–2016 годах» [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/news/18333.2Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 42, ст. 5060.257значительную роль в сдерживании темпов инфляции сегодня играет ограничениетарифов в жилищно-коммунальном хозяйстве и естественных монополиях»1.Наличие проблем в сфере тарифного регулирования и ценообразования вРоссии сегодня налицо. Несмотря на тот факт, что ценообразование в рамкахрыночной экономики осуществляется свободно, проблемы корреляции основныхтенденций,напримернарынкеуглеводородов,среальнойценойнанефтепродукты выявляют ряд серьезных проблем в российской политикеценообразования. Действительно, мы можем отметить, что вариации рыночнойцены на нефтепродукты не отражаются на их реальной цене: так, при падениицены на нефть на мировых рынках ее цена на российском рынке, в лучшемслучае, остается неизменной.
Как следствие, в сфере ценообразования итарифного регулирования, которое имеет непосредственное влияние, как нагосударственный сектор экономики, так и на экономику в целом, предстоит ещемногое сделать.Государственныегарантии,предоставляемыепокредитамлибооблигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционныхпроектов, являются еще одним экономическим средством стимулированиягосударственного сектора экономики.
Так, в соответствии с постановлениемПравительства РФ от 14 декабря 2010 года № 1016 «Об утверждении ПравилотбораинвестиционныхгосударственныхпроектовгарантийиРоссийскойпринципаловФедерациидляпопредоставлениякредитамлибооблигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционныхпроектов»2 такие гарантии предоставляются для проектов, «осуществляемых врамках модернизации российской экономики, имеющих общегосударственноезначение, …. и направленные на создание новых и (или) на реконструкциюсуществующих социальных, агропромышленных, промышленных, коммунальныхитранспортныхобъектовиихпоследующуюэксплуатацию,которыереализуются коммерческой организацией, в том числе специально созданной в1Шишкин С. Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
