Диссертация (1154458), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Остаетсяпроверить на практике насколько эффективными будут эти нововведения.В то же время нельзя отрицать, что ряд серьезных наработок всовершенствованииправовогорегулированиягосударственно-частногопартнерства существовал и до вступления в силу данного закона. Так, например, вразвитие Закона о концессионных соглашениях было разработано более десяткатиповых концессионных соглашений, касающихся государственно-частногопартнерства в различных отраслях жизнедеятельности1.
Центром государственночастного партнерства и Минэкономразвития России был разработан рядрекомендательных и методических документов, предназначенных, в первуюочередь, для региональных и муниципальных субъектов государственно-частногопартнерства, испытывающих наибольшие сложности в имплементации проектовГЧП2.Болеетого,серьезностьпроблемысовершенствованиявопросовгосударственно-частного партнерства привела Минэкономразвития России кнеобходимостисозданияспециальногоконсультативногооргана—См., например: Типовое концессионное соглашение в отношении объектов по производству, передаче ираспределению электрической и тепловой энергии (утв.
постановлением Правительства РФ от 11 нояб. 2006 г.№ 673) // Рос. газ. 2006. 28 нояб.2См.: подробнее по данному вопросу: Центр развития государственно-частного партнерства. Практикаприменения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России. М., 2014.1249Координационного совета по государственно-частному партнерству1. В целяхповышенияэффективностиреализациипроектовГЧПпосредствомсовершенствования нормативно-правовой базы и обеспечения эффективноговзаимодействия органов власти и субъектов предпринимательской деятельностиэтот совет наделен совещательными и координационными функциями.В работе по совершенствованию действующего законодательства в сферегосударственно-частного партнерства должен использоваться зарубежный опыт,так как именно в условиях рыночной экономики были сформированы основныеинституты и инструменты взаимодействия государства и частных хозяйствующихсубъектов.
Опыт зарубежных государств уже используется в совершенствованиироссийского законодательства, касающегося концессионных соглашений, о чемсвидетельствует ряд работ Центра развития государственно-частного партнерства2.В заключение рассмотрения обозначенной проблемы необходимо сказать,что развитие законодательства о государственно-частном партнерстве должновнести определенный вклад в гармонизацию и развитие взаимоотношенийгосударства и бизнеса, что в конечном итоге будет способствовать развитиюроссийской экономики, а также обеспечению экономических прав, как граждан,так и хозяйствующих субъектов.
Государственно-частное партнерство такжеможет способствовать минимизации конфликтов между частными и публичнымиинтересами различных субъектов экономики.§3.Анализорганизационно-правовыхмерподдержкигосударственного сектора экономикиВ качестве мер поддержки экономики законодатель выделил три основныеформы стимулирования экономики. Действительно, в соответствии со статьей 16Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ (ред. от 22.12.2014, с изм.от 20.04.2015) «О науке и государственной научно-технической политике»3См.: Приказ Минэкономразвития РФ от 19 мая 2014 г.
№ 279 «О Координационном совете погосударственно-частному партнерству при Минэкономразвития России» / Документ опубликован не был.2См., например: Исследование «Частная инициатива в концессиях: международный опыт и перспективыстановления в России» / Центр развития государственно-частного партнерства. М., 2015. 38 с.3Соб. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 35. ст. 4137.1250поддержка инновационной деятельности — это совокупность мер, принимаемыхорганами государственной власти в целях создания необходимых правовых,экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических ифизических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
На наш взгляд,из указанного определения мер поддержки особое внимание стоит обратитьименно на экономические и правовые условия, необходимые для стимулированияэкономики, так как, во-первых, любая деятельность государства осуществляетсяименно в правовых формах, а, во-вторых, экономические формы стимулированияхозяйственной деятельности имеют особое значение для сферы экономики в связисамой природой хозяйственной деятельности.С отходом от плановой экономики, в рамках которой экономическимсубъектам государственного сектора экономики вменялось в обязанностьдостижение конкретных результатов и показателей, изменились и методыуправления государственным сектором экономики.
В науке отмечается по данномуповоду: «государство в силу многообразия объектов управления, их специфики,невозможности оперативной обработки актуальной информации о состояниикаждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных иадекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и недолжно определять способы достижения цели, т. е. детальные, экономическиобоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления»1.Иначе говоря, методы управления государственным сектором экономикиизменились, как и способы поддержки и стимулирования его эффективногоуправления.Основнойхарактеристикойсовременныхметодовуправлениягосударственным сектором экономики является их менее директивный характер.Сегоднямерыуправлениягосударственнымсекторомэкономикиносят«индикативный характер»2 и могут быть определены в совокупности термином«планирование».
Последний не предполагает достижения конкретных жестких1Короткова О. И. Планирование как функция управленческих стратегий в сфере реализации правагосударственной собственности // Законодательство и экономика. 2010. № 1. С. 22.2См.: Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики :дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 200.251показателей и нормативов, а предполагает лишь установление «желаемогосостояния объекта управления»1 (выделено нами) и предполагает совершениетаких действий, как «анализ, прогнозирование, планирование, учет (регистрация),оценка, экспертиза, контроль, надзор»2.
Как следствие, основным методамуправления и поддержки государственного сектора экономики соответствуютстимулирование, мотивация, координация и т. п. Иначе говоря, в отличие от ранеедействовавших в рамках плановой экономики принципов управления иподдержки экономики, которые можно определить как директивные, сегодняподдержкаиосуществляютсярегулированиенаборомгосударственногоразличныхпосекторасвоейэкономикиприродеужеметодов:административных, экономических, организационных.Экономические меры по поддержке государственного сектора экономикиносят рекомендательный, а не принудительный характер; они характеризуютсясвоей направленностью на стимулирование развития экономики и выражаются вматериальной форме (чаще всего они измеримы финансовыми показателями).Приведем пример. Как следует из государственной программы РоссийскойФедерации«Развитиепромышленностииповышениеееконкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15апреля 2014 года № 3283, она направлена на «создание в Российской Федерацииконкурентоспособной,устойчивой,структурно-сбалансированнойпромышленности, … способной к эффективному саморазвитию на основеинтеграции в мировую технологическую среду, разработки и примененияпередовых промышленных технологий, нацеленной на формирование и освоениеновых рынков инновационной продукции, эффективно решающей задачиобеспечения экономического развития и обороноспособности страны».
Тогда каксредства, которые она предлагает использовать для достижения этих целей,заключаются в следующем: «снятие регуляторных барьеров и формированиеЭффективность государственного управления / пер. с англ.; под ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева.М., 1998. С. 678.2Кошкин Л. И.
Основные принципы, структура и механизмы системы государственного управленияземельно-имущественными отношениями // Менеджмент в России и за рубежом. 2007. № 3. С. 343Рос. газ. 2014. 24 апр.1252паритетныхусловийдлявыводанарынокинновационнойпродукции;стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования;стимулирование научных исследований и разработок, направленных на созданиеновых технологий и материалов». Очевидно, что указанные средства поддержкиэкономики, в том числе и ее государственного сектора, не носят сугубоюридический характер и являются в то же время экономическими средствамиподдержки, так как принимают форму материального, чаще всего финансового,выражения.Наиболее важной правовой основой программного планирования развитияэкономики является Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации»1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
