Диссертация (1154458), страница 51
Текст из файла (страница 51)
2012. № 14, ст. 1637.Рос. газ. 2007. 29 авг.4Рос. газ. 2004. 15 дек.23232унитарными предприятиями, можно признать постановление Правительства РФот 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органовисполнительной власти по осуществлению прав собственника имуществафедеральногогосударственногоунитарногопредприятия»1,гдетакжеустанавливаются особенности осуществления прав государства-собственника вотношении данной категории субъектов государственного сектора.Приведенные примеры представляют лишь малую долю нормативных актоврегулирующих прядок административно-правового регулирования деятельностисубъектов государственного сектора.
Более того, даже если не включать вгосударственныйсекторэкономикитакиеобъектыгосударственнойсобственности, как недра, бюджет, полезные ископаемые т. п.2, а остановитьсялишь на тех субъектах государственного сектора экономики, которые подпадаютпод понятие, которое содержится в постановлении Правительства РФ от 4 января1999 года № 1 в редакции от 30 декабря 2002 года (см. подробнее выше), тоочевидно, что и в этом случае количество субъектов государственного секторапрактически не ограничено.
Это объясняет сложности их инвентаризации и ихадминистративно-правовогорегулирования.Какследствие,наинституциональном уровне органов государственной власти (как федеральной,так и субъектов федерации и муниципальной власти) был создан ряд органов, взадачикоторыхвошлокакнормативно-правовоерегулированиефункционирования данных субъектов, так и собственно регулирование вопросовосуществленияправсобственника,тоестьвладения,пользованияираспоряжения.В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»основным органом государственной власти, в общую компетенцию котороговходитуправлениегосударственнымимуществом,являетсяФедеральноеСобр.
законодательства Рос. Федерации. 2004. № 50, ст. 5074.Примеры такого расширенного понятия государственного сектора экономики см.: Викторов И. С.,Алексеева Д. Г., Бут Н. Д. и др. Государственная собственность в Российской Федерации. Правовое регулирование,правоприменительная и прокурорская практика.
М., 2004. 571 с.12233агентство по управлению государственным имуществом1. Оно осуществляетфункции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника вотношении данного имущества, полномочия государственного финансовогоконтрольного органа, проверку использования этого имущества и т. п.2. Стоиттакже отметить, что данный орган исполнительной власти, находящийся введении Минэкономразвития России, осуществляет свою деятельность и черезтерриториальные органы и подведомственные организации. Такая широкая иразветвленная структура данного органа исполнительной власти свидетельствуето значительном количестве подконтрольных ему субъектов государственногосектора экономики, то есть о значительности государственного сектораэкономики.Более того, данное агентство не является единственным органомгосударственной власти, выполняющим функции административно-правовогорегулирования государственного сектора экономики.
Ряд министерств, ведомстви агентств осуществляет подобные функции в отношении определенныхсубъектов государственного сектора экономики или даже категорий такихсубъектов. Действительно, помимо Правительства РФ, которое «осуществляетуправление федеральной собственностью…» и Министерства экономическогоразвития РФ, которое осуществляет такое управление с помощью департаментаимущественных отношений и подотчетного ему Федерального агентства поуправлению имуществом, практически при каждом министерстве существуетструктура, ответственная за те или иные объекты государственного сектораэкономики.
В данном отношении в науке административного права отмечается,что «реализация права государства на объекты собственности достигается черезфункционирование системы управления государственной собственностью, подкоторой понимается совокупность органов государственной и исполнительнойвласти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлениюРос. газ. 2008. 10 июня.См., подробнее: Приказ Росимущества от 31 авг. 2012 г. № 193 «Об утверждении Положения поосуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальнымиорганами) полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий ифедеральных казенных предприятий».
Документ официально не был опубликован. Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс».12234федеральным имуществом (Росимущества), органов управления собственностьюсубъектов РФ и объектов государственной собственности»1.В завершение отметим, что участие государства в экономике продиктованомножеством обстоятельств, каждое из которых связано с обеспечениемпубличных экономических интересов, а именно защитой государственнойсобственности, созданием механизмов ее эффективного использования.
Крометого, государство — основной субъект обеспечения экономической безопасности,а также обеспечения прав и свобод граждан в сфере экономики. В этой связиадминистративно-правовое регулирование экономики никуда не исчезнет, речьможет идти лишь о совершенствовании форм и методов функционированиягосударства в сфере экономики.§2.Государственно-частноеадминистративно-правовогопартнёрстворегулированиявмеханизмегосударственногосектораэкономикиГосударственно-частное партнерство (далее также ГЧП) — атрибутцивилизованного государства.
Этот институт необходимо развивать максимальношироко и внедрять его в самые различные сферы жизнедеятельности человека исферы государственного управления. Если говорить максимально просто, тогосударственно-частное партнерство помогает государству, бизнесу, а такжеинститутамгражданскогообществасовместнорешатьзадачи,которыенеобходимы всему обществу, а в конечном итоге — отдельно взятомугражданину.Государственно-частноепартнерствоформируетформудляконструктивного сотрудничества самых различных субъектов, реализующих свойпотенциал в сфере экономики.В этой связи в Федеральном законе от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты1Капелько Т.
В. Указ. соч. С. 117.235Российской Федерации»1 (далее — Закон о ГЧП) вполне правильно обозначено,что его целью является создание правовых условий для привлечения инвестицийв экономику Российской Федерации, повышения качества товаров, работ, услуг.Если говорить об эффективности реализации государственно-частногопартнерства в субъектах Российской Федерации, то в разных регионах онореализуется далеко не одинаково. Так, наиболее последовательно ГЧПреализуется в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Свердловской иНижегородской областях, Республики Татарстан и других субъектах.
Существуетрегионы, где проекты государственно-частного партнерства до сих пор незапущены. К таким субъектам относятся республики Серверного Кавказа, г.Севастополь, Магаданская область и др.2.Раскрывая содержание обозначенного института, необходимо сказать, чтоизначальным постулатом государственно-частного партнерства является рыночнаяэкономика. Для государственно-частного партнерства помимо государственногосектора экономики необходимо существование и частного сектора экономики.Иначе говоря, существование ГЧП возможно лишь в условиях свободыхозяйственной деятельности, которая возможна только в условиях существованиячастных субъектов, то есть в условиях свободного рынка, а посему оно невозможнов условиях государственной монополии на средства производства, котораясуществовала, в частности, в советский период развития российского государства.Например, такая форма взаимодействия государства и частных хозяйствующихсубъектов, как госзаказ, стала применяться в нашем государстве лишь с 1987 года3.Заинтересованность государства во взаимодействии с частными субъектамихозяйственной деятельности в рыночных условиях в первую очередь заключаетсяв минимизации государственных расходов при реализации публичных интересов4.Действительно, по вполне объективным причинам в условиях конкуренциисвободного рынка частный сектор экономики может предоставить болееРос.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
