Диссертация (1154458), страница 46
Текст из файла (страница 46)
д. Многообразие содержания этихправоотношенийпослужилиоснованиемдляихклассификациинаразрешительные, лицензионные, надзорные, юрисдикционные и др.»1.Административно-правовой статус хозяйствующего субъекта имеет важноезначение для определения его правового положения, так как позволяет емупредпринимать конкретные действия, как в отношении органов государственнойвласти, так и в отношениях с другими хозяйствующими субъектами. Речь идет оподробном урегулировании взаимных действий (прав и обязанностей) органоввласти и хозяйствующих субъектов при их взаимодействии: предоставленииуслуг;контрольно-надзорныхдействиях;обжалованиидействийоргановисполнительной власти и т. п. Причем помимо подробности, с которойадминистративно-правовыенормыопределяюттакиедействия,праваиобязанности, их гарантии и ответственность хозяйствующих субъектов и органоввласти, они встречаются в любой сфере экономической деятельности человека.Стоитотметить,чтоправовойстатуссубъектовэкономическойдеятельности не предполагает ограничения прав на ведение предпринимательскойдеятельности только кругом граждан Российской Федерации.
Иначе говоря, кругсубъектов располагающих правом на ведение экономической деятельности — вотличие, например, от круга субъектов, располагающих активным и пассивнымизбирательными правами, — не ограничен лишь гражданами РФ, то естьАлекссев С. В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности : дис. … дра юрид. наук. М., 2005. С. 194.1211универсален, так как право (или свобода) на ведение хозяйственной деятельностиявляется не правом гражданина, а правом человека.
Данное утверждение можетбыть продемонстрировано на примере положений Федерального закона от 25июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации»1: «иностранные граждане пользуются правом свободнораспоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности ипрофессию, а также правом на свободное использование своих способностей иимущества дляэкономическойпредпринимательскойдеятельностисиучетоминойнезапрещеннойограничений,закономпредусмотренныхфедеральным законом».Таким образом, если и существуют какие-либо ограничения на свободуведения экономической деятельности иностранными гражданами в России, тоесть, если и существуют какие-либо ограничения их экономико-правовогостатуса, в общем и целом он аналогичен экономико-правовому статусу россиян.Такой подход российского законодателя вполне соответствует общепринятому вмировой практике определению конституционно-правового статуса иностранцев:иностранцы и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правамии несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев,установленных федеральным законом или международным договором РФ (ст.
62).Такой подход вполне соответствует общей теории основных прав и свободчеловека и гражданина. Действительно, экономические свободы относятся к тойкатегории основных прав и свобод, которую мы чаще всего именуем как первоепоколение прав и свобод человека и гражданина, характеризуемое как «средствозащиты от государства»2, то есть как средство, которое «обязывало государствовоздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы»3.
Иначе говоря,экономические права и свободы являются теми либеральными ценностями,которые появились с первыми буржуазными революциями и носят наиболееРос. газ. 2002. 31 июля.Марченко М. Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретико-правовое исследование). М.,2015. С. 818.3Лукашева Е.
А. Права человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. М. 1999. С. 137.12212абсолютный (в сравнении, например, с современными правами и свободамивторого или третьего поколения1) характер. Поэтому неудивительно, чтоэкономические права и свободы (право собственности, свобода веденияэкономической (хозяйственной) деятельности2) распространяют свое действие нетолько на граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства. Более того, именно всвязи с таким фундаментальным характером экономических прав и свободадминистративно-правовые предписания и обязанности, налагаемые на субъектовхозяйственнойдеятельности,ограниченывсвоемдействии,таккакадминистративно-правовое регулирование деятельности субъектов хозяйственнойдеятельности ограничено основными правами и свободами хозяйствующихсубъектов.Как мы уже отметили, ограничения основных экономических прав и свободобусловлены необходимостью соблюдения прав и свобод других лиц, а также техконституционных ценностей (обеспечение безопасности, охрана здоровьянаселения и т.
п.), охрана которых вменена в обязанность органов власти3. Такимобразом, статус хозяйствующих субъектов определяется балансом междуконкретнымиформами реализации основныхправ исвободсубъектовхозяйственной деятельности — с одной стороны и конкретными действиямиорганов власти по защите прав других лиц, а также конституционных ценностей,охрана которых вменена в обязанность органов власти — с другой стороны.Немаловажным аспектом статуса хозяйствующих субъектов являютсягарантии реализации их прав. В целом, в отношении гарантий обеспечения правграждан в отношениях с органами власти в науке административного праваСм.: Марченко М. Н.
Тенденции развития права в современном мире. М., 2015. С. 414.Стоит обратить внимание на тот факт, что такие экономические права и свободы, как правособственности и свобода предпринимательства, были закреплены еще в эпоху французской революции, чтосвидетельствует о том, что они относятся именно к первому поколению основных прав и свобод. См., например,ст.
17 французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г.3Конституционный Суд РФ не раз обращал на внимание на данную обязанность органов власти, указывая,что свобода экономической деятельности и право собственности могут быть ограничены при «необходимостисоотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц, которое означает, чтособственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любыедействия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересыдругих лиц» См. постановление от 24 марта 2015 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 19Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобойгражданина А.М.
Богатырева» // Рос. газ. 2015. 06 апр.12213отмечалось, что сущность административно-правового статуса гражданинавыявляется в процессе реализации прав и свобод и выражается в их гарантиях,которые материализуются в его взаимоотношениях с органами исполнительнойвласти1. Иначе говоря, административно-правовой статус гражданина, включает всебя не только комплекс его прав и обязанностей, но также и их гарантии.
В своюочередь, гарантии прав и обязанностей гражданина предполагают как охрану правграждан, так и условия и средства, которые обеспечивают их фактическуюреализацию2.Конкретно такие гарантии, как правило, выражаются в установленииответственности органов государственной власти за нарушения прав граждан, иправхозяйствующихсубъектоввчастности.Помимособственноответственности, некоторые авторы также относят сюда и организационные,специально-юридическиенепосредственносредствавыражают(инструментыназначение,итехнологии),компетенциюкоторые(правомочияиобязанности) и ответственность государства3. Конкретных примеров такихгарантий, закрепленных на уровне нормативных актов, множество, а их наиболееяркими примерами являются гарантии, установленные Федеральным законом «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлениигосударственногоконтроля(надзора)имуниципальногоконтроля» (ст.
3): уведомительный порядок начала осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности; открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей нормативных правовых актов; ответственность органов государственного контроля (надзора), органовмуниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства и т.1См.: Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3.С. 14.2См.: Иванов В.
А. Административно-правовые гарантии неприкосновенности личности : дис. … канд.юрид. наук. М., 1971.3См.: Волчанская А. Н. Государственные гарантии защиты прав человека в России: теоретико-правовойаспект : автреф. дис. … канд. юрид наук. Саратов. 2013. С. 8.214п.Также стоит отметить, что наиболее эффективными гарантиями отнарушений органами власти прав хозяйствующих субъектов — как и правграждан в целом — безусловно, являются судебные гарантии. В теории праванеоднократно обращалось внимание на тот факт, что защита прав и свободграждан наиболее эффективно осуществляется в рамках судебного контролядеятельности администрации1 — то есть именно административная юстицияпозволяет наиболее эффективным образом обеспечить защиту «прав и свободграждан от действий и решений органов публичной власти и их должностныхлиц»2.Подобныйподходкопределениюстатусасубъектахозяйственнойдеятельности характерен для всех развитых государств современного мира и дажебылинтегрированвроссийскийправопорядокподдействиемнорммеждународного права3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
