Диссертация (1154458), страница 50
Текст из файла (страница 50)
И. Якобсонсчитает, что государственным сектором экономики является «совокупностьресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образуютобщественный сектор хозяйства…», среди которых не только предприятия иучреждения, находящиеся в собственности государства, но и денежные средства,формируемые в процессе функционирования государственных финансов4.Наибольший интерес, на наш взгляд, представляют определения понятиягосударственного сектора, которые рассматривают его через понятие публичной,то есть государственной (а также субъекта федерации и муниципальной)собственности.
К таковым можно отнести определение А. М. Бабашкиной: «подгосударственнымсекторомэкономикичащевсегопонимаюткомплексхозяйственных объектов, находящихся полностью или частично в собственностифедеральных органов власти и субъектов Федерации. В другие определениявключаютещеихозяйственныеобъекты,принадлежащиеместнымгосударственным органам власти»5. Данный подход верен с юридической точкизрения, так как собственность, в отличие от других довольно абстрактных понятий,Корнай Я. Путь к свободной экономике: (Страстное слово в защиту экономических преобразований) /пер. с англ.; предисл. Н. Я. Петракова. М., 1990. С. 18.2Экономическая теория : учебник / под ред. Ю.
И. Хаустова. Воронеж : Изд-во Воро- неж. гос. ун-та, 2003.С. 165.3Государственное регулирование национальной экономики / под ред. В. П. Орешкина. М., 2000. С. 44.4См.: Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. М., 2000. С. 24.5Бабашкина A. M. Государственное регулирование национальной экономики. М., 2006. С. 71.1228обладает юридической ценностью и конкретикой, а понятие собственностиобладает юридическим статусом1.В то же время в связи с разнородностью научных определений понятиягосударственного сектора экономики, наиболее прагматичным, на наш взгляд,является подход из позитивного права.
Действительно, если отстраниться осугубо научных подходов к определению понятия государственного сектораэкономики и идентифицировать его с помощью позитивного права, то мыобнаружим, что к данному сектору экономики следует относить и учреждения идаже предприятия социального сектора экономики. Так, в соответствии спостановлением Правительства РФ от 29 января 2015 года № 72 «О некоторыхмерах по совершенствованию статистического наблюдения в сфере управлениягосударственным имуществом»2 к хозяйствующим субъектам государственногосектора экономики относятся:1) государственные унитарные предприятия, в том числе казенные;2) государственные учреждения — автономные, бюджетные и казенные;3) хозяйственные общества, в уставном капитале которых есть акции (доли),находящиеся в государственной собственности;4) акционерные общества, в отношении которых Российская Федерация илисубъекты Российской Федерации обладают специальным правом на участие вуправлении («золотая акция»).Таким образом, подход, выбранный Правительством России к определениюпонятиягосударственногосектораэкономикистроитсявосновномнаопределении понятия собственности, а именно государственной (публичной)собственности.
Данное понятие было заимствовано в науке и относитсяразличными авторами к так называемому «ресурсному подходу» определениягосударственного сектора экономики. Так, например, Е. В. Балацкий и В. А.Конышев определяют государственный сектор экономики в соответствии спонятием позитивного права как «совокупность государственных предприятий,1Так, например, Конституция РФ гласит: «В Российской Федерации признаются и защищаются равнымобразом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п.
2 ст. 8)2Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 6, ст. 956.229организаций и учреждений» или «совокупность хозяйствующих субъектов,управлениеоперативнойпроизводственнойдеятельностьюкоторыхосуществляется государством»1.Следует обратить внимание на ряд особенностей административноправового регулирования указанных субъектов экономики.Административно-правовое регулирование государственных учреждений ипредприятийотличаетсяопределеннымиособенностямивсравнениисклассическими принципами регулирования частных субъектов экономическойдеятельности,которыевпринципеобладаютавтономиейорганизации,функционирования и ведения хозяйственной деятельности.
Иначе говоря,несмотря на единство сферы экономической деятельности, аналогичностьпроизводимых услуг и (или) товаров, административно-правовое регулированиесубъектов государственного и частного сектора серьезно различаются. Впринципе, административно-правовое регулирование субъектов государственногосектора экономики можно определить как аналогичное тем принципамадминистративно-правового регулирования, которые используются в отношениидругих субъектов публичного права (органов государственной власти).Подтверждение особенностей статуса и правового регулирования субъектовгосударственного сектора экономики мы можем обнаружить в ГК РФ.
Так, всоответствии со статьей 113 ГК РФ унитарным предприятием, в форме которогодействуютгосударственныеимуниципальныепредприятия,«признаетсякоммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленноеза ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия являетсянеделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числемежду работниками предприятия». Иначе говоря, субъекты государственногосектора экономики (в данном случае унитарные предприятия), в отличие отчастноправовых субъектов экономики, обладают сокращенной автономией враспоряжении находящимся у них имуществом. Более того, в соответствии сФедеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и1Балацкий Е.
В., Конышев В. А. Российская модель государственного сектора экономики. М., 2005. С. 9.230муниципальных унитарных предприятиях»1 свобода деятельности руководстваунитарныхпредприятийзначительнымобразомограниченаправамисобственника имущества унитарного предприятия (ст. 20). Таким образом, вотличие частноправовых субъектов хозяйственной деятельности, субъектыгосударственного сектора экономики ограничены в своих действиях правамисобственника — то есть государства, субъекта федерации или муниципальногообразования2.В науке выделяются и другие особенности административно-правовогорегулирования субъектов государственного сектора экономики. Так, например, Т.В. Капелько выделяет следующие «особенности правового положения субъектовпубличной собственности: наличие у них властных полномочий, позволяющих импринимать нормативные акты, регламентирующие порядок осуществленияпринадлежащего им права собственности; реализация этого права в публичных,общественныхинтересах»3.Иначеговоря,административно-правовоерегулирование субъектов государственного сектора экономики осуществляетсясобственниками, которые располагают властными полномочиями, позволяющимиим принимать нормативные акты, регламентирующие деятельность этихсубъектов, и реализуютэто административно-правовое регулирование впубличных общественных интересах.Стоит отметить, что количество особенностей административно-правовогорегулирования субъектов государственного сектора экономики не ограничиваетсятолько что указанными.
А их существование объясняется необходимостьюзащиты государственной собственности от уголовно наказуемых деяний,противодействия коррупции; явным протекционизмом; а также рядом другихРос. газ. 2002. 03 дек.Напомним, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. кгосударственной собственности, а значит, к государственному сектору экономики, относят как федеральнуюсобственность, так и собственность указанных в данном постановлении субъектов публичного права (то естьсобственность субъектов федерации и муниципальных образований).
См.: Постановление Верховного Совета РФот 27 дек. 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации нафедеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев,областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальнуюсобственность» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 3, ст. 89.3Капелько Т. В.
Указ. соч. С. 88.12231факторов1. Рассмотрим лишь некоторые из актов государственной власти,которые в свое время устанавливали различные особенности административноправового регулирования государственного сектора экономики: постановление Правительства РФ от 22 марта 2012 года № 233 «Обутверждении Правил осуществления государственными заказчиками управленияправами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельностигражданского, военного, специального и двойного назначения»2. Исходя изназвания данного акта, он направлен на защиту государственной собственностиот действий, нарушающих принадлежащие ему интеллектуальные права наобъекты гражданского, военного, специального и двойного назначения.
Здесь, вчастности, устанавливается ряд особых положений, касающихся регистрациитаких прав, их государственного учета, отчуждения, а также создания органа,специальной функцией которого является защита данных прав, и т. п.; постановление Правительства РФ от 16 июля 2007 года № 447 «Осовершенствовании учета федерального имущества»3. Данный акт, в частности,установилособыйпорядокучетафедеральногоимуществаипорядокпредоставления информации из реестра федерального имущества, что позволяетобеспечить гласность и отчетность действий органов государственной власти, атакже иные требования, предъявляемые к системе учета федерального имущества; постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 года № 738 «Обуправлении находящимися в федеральной собственности акциями открытыхакционерныхобществииспользованииспециальногоправаРоссийскойФедерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами("золотой акции")»4.
Этот акт устанавливает особенности осуществления правгосударства-собственника в отношении открытых акционерных обществ, вчастности особенности голосования в руководящих органах данных обществ.Аналогичным актом, но касающимся не управления акционерными обществами, а1Лунеев В. В. Проблемы противодействия экономической преступности // Государство и право. 2014. № 2.С. 32.Собр. законодательства Рос. Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
