Диссертация (1154458), страница 45
Текст из файла (страница 45)
е.лицензирование) — исходя из необходимости повышенной защиты правпотребителей, а также с учетом преследуемых им фискальных целей, — вводитособые условия оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (включая еехранение на основании соответствующей лицензии), что само по себе не можетрассматриватьсякакнарушениеправпредпринимателей».Иначеговоря,ограничение предпринимательской (хозяйственной) деятельности посредством еелицензирования возможно лишь с целью удовлетворения конституционноправовых потребностей защиты принципов, прав и свобод, а также ценностей,охрана которых в соответствии со статьей 2 Конституции РФ вменена вобязанность государству.
Охрана данных интересов предполагает, что ограниченияпредпринимательской (хозяйственной) деятельности как основного права человекаи гражданина будут минимальны и пропорциональны целям такой охраны.Конституционный Суд РФ не раз отмечал, что требованиям статьи 55 (ч. 3) права исвободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какойэто необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны ибезопасности государства1.КонституционныйСудтакжесчитает,чтоограниченияпредпринимательской (хозяйственной) деятельности, введенные Федеральнымзаконом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальныхисключенияпредпринимателей»,юридическоголицаиззаключающиесяЕдиноговвозможностигосударственногореестраюридических лиц в административном порядке, противоречащими КонституцииРФ и требует в данных случаях вмешательства судебной власти с цельюКонституционного Суда Рос.
Федерации от 24 фев. 2011 г. № 199-О-О [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://sudbiblioteka.ru/ks/docdelo_ks/konstitut_big_10027.htm.1По делу о проверке конституционности положений частей первой, третьей и девятой статьи 115, пункта 2части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца девятого пункта 1статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами закрытого акционерногообщества «Недвижимость-М», общества с ограниченной ответственностью «Соломатинское хлебоприемноепредприятие» и гражданки Л.И.
Костаревой : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 31 янв.2011 г. № 1-П // Российская газета. 2011. 11 фев.207обеспечения основных прав и свобод заинтересованных лиц1. Здесь мы такжеможемнаблюдатьповышенныезапросыкгарантиямреализацииправхозяйствующих субъектов в рамках административно-правового воздействияорганов власти на реализацию свободы предпринимательской деятельности, гдепредпочтение отдается именно судебной гарантии.
В науке уже не разотмечалось, что именно «административная юстиция обеспечивает судебныйконтроль в сфере реализации исполнительной власти и защиту прав граждан иорганизаций, обратившихся в суд»2. Таким образом, конкретизация статусахозяйствующего субъекта осуществляется в рамках судебной практики органовадминистративной юстиции, а также судебной практики Конституционного СудаРФ.Помимо существования механизма судебной защиты прав хозяйствующихсубъектов, основной блок гарантий прав хозяйствующих субъектов содержится взаконодательныхнормах.ПоверномузамечаниюС.Д.Князева,«административно-правовой статус граждан в значительной мере зависит отсостояния законодательства, закрепляющего их права и обязанности в сфереуправления»3. То есть уровень защиты прав хозяйствующих субъектов, их статуспо большей части определяются на законодательном уровне, что вполне логично,так как административно-правовое регулирование деятельности хозяйствующихсубъектов осуществляется в основном органами исполнительной власти, которая,в свою очередь призвана «исполнять» законы.
Как следствие, указанноезамечание автора верно, так как от качества законодательного регулированиястатуса субъектов хозяйственной деятельности напрямую зависит уровеньгарантииихправ,чтообъясняетсяправоприменительным(илиточнееПо делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 211 Федерального закона «О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченнойответственностью «Отделсервис» : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 18 мая 2015 г. № 10-П// Рос.
газ. 2015. 22 мая.2Соколов И. А. Административная юстиция: материальные и процессуальные аспекты : дис. … канд. юрид.наук. М., 2009. С. 7.3Князев С. Д. Некоторые вопросы законодательного обеспечения административно-правового статусароссийских граждан // Административно-правовой статус гражданина. М., 2004. С.
13.1208«законоприменительным»1) характером деятельности органов исполнительнойвласти.Однако вернемся к рассмотренному выше примеру — лицензированиюдеятельности хозяйствующих субъектов. Здесь мы обнаружим, что на уровнеадминистративно-правового регулирования деятельности по лицензированиюдеятельностихозяйствующихсубъектовсвободаусмотренияоргановисполнительной власти значительно сокращена, а статус хозяйствующихсубъектов,напротив,дискретностьдовольнополномочийвподробновопросахурегулирован.Какследствие,регулированиялицензированияхозяйственной деятельности видится лишь на уровне законодателя, которыйсвободен в выборе, как урегулировать данную деятельность в той мере, в которойему это позволяет Конституция РФ и ее официальный толкователь —Конституционный Суд РФ. Так, например, если законодатель устанавливает видыдеятельности, осуществление которых возможно только при наличии лицензии,то органам исполнительной власти остается урегулировать лишь сугуботехническиевопросы,касающиесялицензирования.Действительно,самоназвание постановления Правительства РФ «Об организации лицензированияотдельных видов деятельности» свидетельствует об ограниченности свободыусмотрения исполнительной власти в вопросах лицензирования хозяйственнойдеятельности, так как ее свобода ограничивается лишь организацией (выделеномной — З.
С.) лицензирования. Данное постановление Правительства РФрегулирует лишь довольно технические вопросы порядка лицензирования,требований, предъявляемых к соискателю лицензии, его ответственности,процедуре получения лицензии и т. п. Как видим, исполнительная властьограниченаввопросахопределенияадминистративно-правовогостатусахозяйствующих субъектов теми аспектами, которые были оставлены на ееусмотрение законодателем и учредительной властью.Таким образом, указанный правовой акт определяет конкретные аспектыДанный термин был введен в правовую науку С.
А. Боголюбовым. См.: Боголюбов С. А. Языкзаконоприменительных актов // Советская юстиция. 1975. № 15. С. 23.1209ограничения свободы предпринимательской деятельности, или возможности лицастать субъектом правоотношений в сфере предпринимательства, то есть здесьопределяется, каким образом данная конституционная свобода может бытьограничена в соответствии с определенными законодателем и учредительнойвластью возможностями ее регулирования. Из чего следует, что определениеконкретныхаспектовадминистративно-правовогостатусасубъектовхозяйственной деятельности на уровне исполнительной власти ограничено побольшей части законодательными нормативными актами и в меньшей мереконституционныминормами(ваутентичнойинтерпретации,даннойКонституционным Судом РФ).В то же время статус хозяйствующего субъекта определяется именнопосредством административно-правового регулирования в рамках актов органовисполнительной власти.
Конкретная реализация прав и свобод хозяйствующихсубъектов осуществляется на уровне актов органов исполнительной власти, а тотфакт,чтоадминистративно-правовоерегулированиенауровнеоргановисполнительной власти ограничено законодательными и конституционныминормами, не отнимает от такого регулирования практической значимости вреализации прав и свобод хозяйствующих субъектов. Ведь административноправовойстатусхозяйствующихсубъектовприобретаетпрактическуюзначимость именно на уровне административно-правовых норм, тогда как назаконодательном и конституционном уровнях определяются лишь его общиечерты.По верному замечанию Н.
Г. Салищевой, «проблема защиты прав и свободчеловека и гражданина в сфере исполнительной власти неразрывно связана садминистративно-правовым статусом гражданина как субъекта многообразныхадминистративных правоотношений»1.Именно на этом уровне правового регулирования осуществляется основноерегулирование статуса субъекта, а массив нормативного материала объемен, как вСалищева Н. Г. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти // Общая теория правчеловека / отв.
ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 278.1210связи с необходимостью урегулирования отдельных практических вопросовстатуса субъектов хозяйственной деятельности, так и в связи с разнообразнымхарактером деятельности в сфере экономики. Так, С. В. Алексеев, исследовавшийвопросыадминистративно-правовогорегулированиявсфереэкономики,утверждает, что «административно-правовые отношения не имеют аналога, в нихреализуются практически все потребности, возникающие в публичной сфере:осуществление управленческих функций, обеспечение субъективных правграждан, предоставление государственных услуг, защита законных прав иинтересов юридических и физических лиц и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
