Диссертация (1154458), страница 44

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 44)

А. Административно-правовой статус должностных лиц : дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.201одной стороны, всегда является государство, а с другой стороны — всегдаисключительно физическое лицо; а также в отличие от гражданского права, гдесубъектный состав правоотношений на первый взгляд довольно похож насубъектный состав административно-правовых отношений, мы все же можемобнаружитьопределенныеособенности.административно-правовогочастноправовыесубъекты,отношениятаккакВпервуюнездесьочередьсубъектамиявляютсяисключительноорганизацияправоотношенийосуществляется вертикально — как правоотношение власти-подчинения.

Иначеговоря, отличие субъектного состава административно-правового отношения отгражданско-правового заключается в том, что здесь всегда одним из субъектоввыступает представитель государственной власти. При этом наиболее серьезнымотличием субъектного состава административного правоотношения остаетсявозможность организации данного правоотношения исключительно междупублично-правовымисубъектами(органамигосударственнойвласти,должностными лицами). Как следствие, такие особенности субъектного составаучастников административно-правового отношения обуславливают отдельныеособенности их правового статуса.Принимая во внимание тот факт, что одним из субъектов административноправового отношения в сфере экономики всегда является публично-правовойсубъект в лице органа исполнительной власти или государственного учреждения,в качестве особенности его правосубъектности, то есть возможности бытьучастником административных правоотношений в сфере экономики, можновыделитьформальный,исчерпывающий,илиограничительныйхарактеропределения его правосубъектности и статуса.

Иначе говоря, правосубъектность истатус субъектов административно-правового отношения в лице органов власти игосударственныхучрежденийопределяютсяпосредствомпоименованногоуказания в административно-правовых актах; исчерпывающего определения ихкомпетенцийитерриториальнойадминистративно-правовымиподчиненности и т. п.актамисферыихдеятельности;статуса,прав,закрепленияфункциональной202Наиболее ярким образом такие особенности статуса и правосубъектностипублично-правовых участников административных правоотношений закрепленыв Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»1.

Здесь, в частности,установлено, что: система органов государственной власти закрепляется законамии т. п. (ст. 2); их полномочия также устанавливаются нормативными актами (п. 4ст. 1); разграничение предметов ведения и полномочий осуществляетсяаналогичным образом (п.

5 ст. 1); в рамках своей деятельности публичноправовые субъекты административных правоотношений обязаны соблюдатьКонституцию РФ и принцип законности (ст. 3) и т. п.Помимо таких общих нормативных документов статус публично-правовогосубъекта административных правоотношений устанавливается и рядом других (вчастности подзаконных) актов, в которых также устанавливаются общиепринципы организации деятельности органов исполнительной власти, реализацииих полномочий и взаимодействия как с гражданами, так и с другими органамивласти2.Наданномправосубъектности(подзаконном)уровнепублично-правовыхособенностиучастниковстатусаиадминистративногоправоотношения определяются еще более подробным образом, так как здесьопределяются: структура и штатное расписание органа власти; порядокпланирования и организации работы (п.

2); порядок осуществления и контроля (п.3); порядок исполнения поручений (п. 6) и т. п.Отсюда следует, что особенностями статуса публично-правовых субъектовадминистративно-правовых отношений является определенность и формальныйхарактер их полномочий и компетенции, или подробная регламентация их прав иобязанностей, а также определение условий и объема их ответственности.

Так какв качестве публично-правового субъекта административного правоотношениявыступает конкретный орган исполнительной власти и общеизвестно, что, вРос. газ. 1999. 19 окт.См., например, постановление Правительства Рос. Федерации от 19 янв. 2005 г. № 30 «О Типовомрегламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ. 2005. 25 янв.12203отличие от учредительной и законодательной властей, он довольно ограничен всвободе своих действий, особенностью его статуса являются именно отмеченныехарактеристики.

Подтверждение этому мы можем обнаружить в Федеральномконституционном законе от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О ПравительствеРоссийской Федерации»1, где однозначно указывается, что Правительство«осуществляетфедеральнымивсоответствиисконституционнымиКонституциейзаконами,РоссийскойфедеральнымиФедерации,законами,нормативными указами Президента Российской Федерации регулированиеэкономических процессов» (ст.

14). Иначе говоря, дискреционность полномочийорганов исполнительной власти в ряде случаев ограничена актами большейюридической силы, то есть их статус как субъектов административно-правовогорегулирования ограничен определенными правовыми рамками.В науке административного права отмечается все же, что правосубъектностьистатусотдельныхпублично-правовыхсубъектовадминистративногоправоотношения обладает рядом недостатков.

Так, например, критикуетсянесовершенствостатусаотдельных(вчастностинекоммерческих)государственных учреждений: «общие правовые основы их функционированиякак субъектов административного права, находящихся в системе исполнительнойвласти, в действующем федеральном законодательстве до настоящего времени неопределены»2.

Спорность данного утверждения очевидна, если обратиться кстатусу субъектовхозяйственнойдеятельности,которыйхарактеризуетсявысоким уровнем зарегулированности, что связано как с подчиненностью органовисполнительной власти законодательным и конституционным нормам, так и состатусом частноправовых субъектов хозяйственной деятельности, так какпоследний характеризуется основными правами и свободами человека игражданина, которые также ограничивают статус субъектов административногоправа.Coбp зaкoнoдaтeльcтвa PосФедерации.

1997. № 51, ст. 5712.Кисилев А. В. Административно-правовой статус государственных учреждений : дис. … канд. юрид. наук.М., 2009. С. 6.12204Можно без преувеличения утверждать, что вопрос статуса граждан каксубъектовадминистративно-правовыхотношенийбылдовольнополноисследован1. Однако вопрос обеспечения прав человека в деятельности органоввласти является ключевым, так как в соответствии с основным актом нашегогосударства — Конституцией РФ: «человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина — обязанность государства» (ст. 2).

Более того, все то, чтоприменяется к правопорядку в целом, также применяется и к отдельным сферамправовогорегулирования.Какследствие,административно-правовоерегулирование экономики не является исключением из данного правила.Прекраснымпримеромограничениявозможностейвмешательствагосударства в осуществление одного из основных экономических прав и свободчеловека и гражданина — свободы предпринимательской (хозяйственной)деятельности — является Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности»2.Так, согласно пункту 1 статьи 2 данного закона, «лицензированиеотдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущербаправам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, обороне и безопасности государства, возможностьнанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами ииндивидуальнымипредпринимателямиотдельныхвидовдеятельности.Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях недопускается» (выделено мной — З.

С.). Очевидно, что последняя фраза данногоположения наиболее полным образом перечисляет основания возможностиограничения свободы предпринимательства, исключая любые другие из них.Болеетого,такиеоснованияограничениясвободыхозяйственной(предпринимательской) деятельности, как предотвращение ущерба правам,12См., например: Воеводин Л. Д.

Юридический статус личности в России. М., 1997.Рос. газ. 2011. 6 мая.205законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, обороне и безопасности государства, являются ничем иным, каксредством защиты, эквивалентным по ценностям конституционным правам исвободам человека и гражданина.На это, в частности, указывает статья 4 рассматриваемого закона, где вкачестве основных принципов осуществления лицензирования устанавливаются: обеспечение единства экономического пространства на территорииРоссийской Федерации; установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; установление федеральными законами единого порядка лицензированияотдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; установление исчерпывающих перечней лицензионных требований вотношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензированииконкретных видов деятельности; открытость и доступность информации о лицензировании, за исключениеминформации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствиис законодательством Российской Федерации; недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы заосуществление лицензирования, за исключением уплаты государственнойпошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.Более того, в рамках рассмотрения дела о лицензировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции1Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Складскиетехнологии» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 2 статьи 18 Федерального закона«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции» и пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и оборотуэтилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции : определение1206Конституционный Суд РФ отметил, что «такое правовое регулирование (т.

Характеристики

Список файлов диссертации