Диссертация (1154458), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Если ограничитьданные выводы примерами законодательных актов, то можно смело утверждать,что практически все из них в той или иной мере оказывают влияние надеятельность хозяйствующих субъектов и, как следствие, могут рассматриватьсякак правовые основы механизма административного регулирования экономики.Существенную роль в регулировании экономики играют акты ПрезидентаРоссийской Федерации.
Акты Президента России, в частности указы, которыеиграют важную политическую роль и служат импульсом для деятельностиПравительства РФ, а также всех органов государственной власти. Таким образом,реализуюсь в актах других органов государственной власти, они принимаютнепосредственное участие в формировании правовых основ регулированияэкономики.Подтверждением того, что акты Президента РФ играют роль импульса вполитике, а также того, что вопросы экономики получили особую актуальностьименно сегодня, свидетельствуют так называемые майские указы Президента.Действительно, в них Правительству РФ поручается принять меры, направленныена реализацию определенных целей в той или иной сфере жизнедеятельности, нов то же время не содержится конкретного нормативного материала.
Как1Аврутин М. Ю. Указ. соч. С. 44.180следствие, данные указы невозможно напрямую отнести к правовым основаммеханизма регулирования (в том числе экономики); они скорее являютсяруководством, то есть служат импульсом для создания таких правовых основ.В списке майских указов, которые охватывают все сферы политики ижизнедеятельности (от социальной политики, здравоохранения и культуры довопросов межнационального согласия и внешней политики), первый из нихкасается именно вопросов экономики1.
Как следствие, можно утверждать, чтосегодня вопросы экономики имею главенствующее значение, как с политической,так и с юридической точек зрения. Это вполне объяснимо, так как экономикапредставляется как упорядоченная хозяйственная деятельность, осуществляемая вцелях производства и распределения материальных благ, необходимых дляобеспечениясоциальнойжизнедеятельности2,ипосемуоказываетнепосредственное влияние на все сферы жизнедеятельности.Помимо такого опосредованного формирования правовых основ механизмаадминистративного регулирования экономики невозможно отрицать и прямуюроль Президента России в их формировании.
Так, в частности, мы знаем, чтостатья 84 Конституции РФ предусматривает его участие как на стадиизаконопроектной деятельности, так и на стадии обнародования законов, чтосвидетельствует о том, что Президент РФ непосредственно принимает участие вразработке правовых основ административного регулирования экономики.Как и в случае с законодательными актами, мы можем идентифицироватьсреди актов Президента РФ те из них, которые очевидным образом содержатправовые основы механизма регулирования экономики, и те, которые их содержатменее очевидным образом.
Так, к первой категории актов можно отнести,например, Указ Президента РФ «О долгосрочной государственной экономическойполитике». Ко второй категории актов — в которых идентифицировать правовыеосновы механизма регулирования экономики, на первый взгляд, сложно, — мыможем, например, отнести указы Президента РФ от 6 августа 2014 года № 560 «О1Указ Президента Рос. Федерации 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономическойполитике» // Рос. газ. 2012. 09 мая.2См.: Экономическая энциклопедия. М., 1999. С.
720.181применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечениябезопасности Российской Федерации»1, от 7 мая 2012 года № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики»2.В вопросах обеспечения экономической и продовольственной безопасностиважным видится Указ Президента РФ от 29 июля 2015 года № 391 «Об отдельныхспециальныхэкономическихмерах,применяемыхвцеляхобеспечениябезопасности Российской Федерации»3. Данный нормативный правовой актустанавливает,чтосельскохозяйственнаяввезенныенапродукция,территориюсырьеиРоссийскойпродовольствие,Федерациистранойпроисхождения которых является государство, принявшее решение о введенииэкономических санкций в отношении российских юридических и (или)физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещенык ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 6августа 2015 года.Об интенсивности работы Президента России в части формированииправовых основ механизма административного регулирования экономикисвидетельствует и такая структура, как Совет при Президенте РФ помодернизации экономики и инновационному развитию России4.Акты Правительства РФ, без преувеличения, составляют основную массуисточников правовых основ механизма регулирования экономики.
Действительно,Правительство России, как и любого другого современного государства,осуществляетисполнительно-распорядительнуюдеятельностьпоширокомуспектру вопросов управления, о чем свидетельствует его коллегиальный характер.Как следует из Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ«ОПравительствеРоссийскойФедерации»5,необходимостьколлегиальности данного органа власти объясняется широким, практическинеограниченным, набором полномочий (ст. 13), а также серьезным объемомРос.
газ. 2012. 08 авг.Рос. газ. 2012. 09 мая.3Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 31, ст. 4669.4Указ Президента Рос. Федерации от 18 июня 2012 г. № 878 «О Совете при Президенте РоссийскойФедерации по модернизации экономики и инновационному развитию России» // Рос. газ. 2012. 21 авг.5Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 51, ст. 5712.12182работы,которыйпозволяетутверждать,чтоосновнаянагрузкаработыисполнительной ветви власти ложиться именно на плечи Правительства РФ.Именноколлегиальностьявляетсяследствиемнеобходимостираспределения функций. Специализация деятельности на уровне министров и врамках министерств и ведомств также свидетельствует и о большом количествеработы Правительства.
С количественной точки зрения основной объем правовыхоснов регулирования экономики, как и правовых основ регулирования любойсферы жизнедеятельности, приходится на акты Правительства РФ, федеральныхминистерств и ведомств. Более того, правовые основы регулирования экономики,которые мы можем обнаружить в актах Правительства РФ, а также в актахфедеральных министерств и ведомств, являются наиболее конкретизированными,или детализированными.Многогранность и многоаспектность феномена экономики проявляется вправовых основах ее регулирования, а также на уровне субъектов ответственныхза ее регулирование. Так, например, постановление Правительства РФ от 5 июня2008 года № 437 «О министерстве экономического развития РоссийскойФедерации»1 содержит довольно объемное изложение функций Министерстваэкономического развития, определяя его как федеральный орган исполнительнойвласти: выработка государственной политики и нормативно-правовоерегулирование в сфере анализа и прогнозирования социально-экономическогоразвития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего ималого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешнейторговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) ифинансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельныхотношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения),государственного кадастра недвижимости, осуществления государственногокадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровойоценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земельсельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество,геодезииикартографии,государственнойстатистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных1Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2008. № 24, ст. 2867.183инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевыхпрограмм (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ,разработки и реализации программ социально-экономического развитияРоссийской Федерации, создания и функционирования особых экономических зонна территории Российской Федерации, управления государственнымматериальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такимобразом, осуществление функций данного министерства предполагает подготовкунормативного и правового материала, который образует правовые основырегулирования экономики и который распространяется на множество различныхсфер экономики и социальной политики.В то же время механизм правового регулирования экономики являетсямежотраслевым правовым феноменом и ни в коем случае не исчерпываетсядеятельностью только Министерства экономического развития.
Иначе говоря, намеханизме правового регулирования и его правовых основах отражаетсякомплексный межотраслевой характер экономики, а правовые основы этогомеханизма можно обнаружить и на уровне нормативной деятельности другихпрофильных министерств, а также подведомственных им агентств и ведомств.Так, например, постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 450«О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»1 предусматривает,в частности, что одной из функций Министерства сельского хозяйства является«выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование…рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевой иперерабатывающей промышленности, … в сфере промышленного рыбоводства(аквакультуры)» (п.
1) и т. п. Другим примером может служить постановлениеПравительства РФ от 30 июля 2004 года № 395 «О министерстве транспортаРоссийской Федерации»2, где также устанавливается ряд полномочий, имеющихнепосредственное отношение к экономике (например, «правила формирования,применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации» (п. 5.2.2).Также можно назвать постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 года №12Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 25, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
