Диссертация (1154458), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Тем не менее правовые стимулы160объективно существуют и они органично дополняют систему правовогорегулирования в самых различных сферах государственного управления ижизнедеятельности людей.Как показывает практика, добиться оптимальных результатов, используятолько инструменты принуждения, практически невозможно, у государства простонехватитдляэтогоорганизационногоикадровогоресурса.Поэтомупредставляется необходимым создать такую правовую и социальную среду,которая бы сама заставляла субъекта правоотношений соблюдать установленныедля него правила поведения. Это особенно важно в сфере осуществленияэкономической деятельности.
Чтобы добиться этого, каждое государствоустанавливаетсистемупоощрительныхмер,правовыхльгот,атакжецеленаправленно осуществляет поддержку наиболее приоритетных направленийэкономической деятельности и т. п. Все эти меры, как в отдельности, так и в своейсовокупности, могут являться стимулирующими административно-правовымисредствами развития экономики, а также должны быть направлены на поддержку иразвитие экономической активности граждан нашей страны.Говоря о «правовом стимуле» как о правовой категории, необходимоотметить, что в научной литературе «правовой стимул» определяется примерноодинаково.
Так, по мнению А. В. Малько, «правовой стимул есть правовоепобуждениекзаконопослушномудеянию,создающееудовлетворениесобственных интересов субъекта — т. е. это ничто иное, как режимблагоприятствования»1.В. М. Ведяхин утверждает, что «под «правовым стимулом» следуетпонимать правовые нормы, поощряющие развитие нужных для общества игосударства в данный момент общественных отношений.
Нормы, стимулирующиекак обычную, так и повышенную правомерную деятельность людей, и еерезультаты»2.Исходяизприведенныхопределений,прослеживаетсяопределенная тенденция: стимулирование социально-полезной деятельности12Малько А. В. Стимулы и ограничения как парные юридические категории // Правоведение. 1995. № 1. С. 3.Ведяхин В. М. Правовые стимулы: понятие, виды // Правоведение. 1992. № 1. С. 50.161обеспечивается особым правовым регулированием, а также созданием наиболееоптимальныхусловийдлявыполнениявозложенныхнасубъектправаобязанностей.Правовое стимулирование обеспечивает развитие деловой инициативы, атакже делает определенное поведение выгодным для субъекта того или иногоправоотношения. Такой подход к определению правового стимулирования какантиподапринуждениявесьмаприемлемдляправовогорегулированияэкономики. Правовое стимулирование в экономике объективно необходимо. Какотмечает А. Г. Аганбегян, «в настоящее время необходимы серьезные стимулыдля импортозамещения, развития экспорта готовой продукции с высокойдобавленнойстоимостью,освобожденияпредприятийреальногосектораэкономики от налога на прибыль»1.Необходимо сказать, что правовое стимулирование в содержательном планетакже весьма разнообразно, оно обусловлено спецификой предмета правовоговоздействия,атакжеюридическимипоследствиямисоответствующегорегулирования.
Основные формы правового стимулирования проявляются вустановлении правовых льгот для того или иного субъекта правоотношений,созданиинаиболееблагоприятногорежима,например,осуществленияхозяйственной деятельности.И здесь уместным будет напомнить справедливое замечание И.
С.Морозовой: «Эффективность права во многом зависит и от эффективностиправовых льгот, тесно вплетенных в политику, мораль, обычаи. Именно черезсистему продуманных льгот можно повлиять на развитие благоприятных дляобщества изменений в области права, поддержать хозяйствующих субъектов,оказать социальную поддержку определенным слоям населения»2.Как известно, в экономике любого государства работают хозяйствующиесубъекты, которые в силу специфики их производства не в полной мерерентабельны, а также выдерживают объективную конкуренцию со своими1Аганбегян А.
Г. Единая целенаправленная социально-экономическая политика – важное условиевозобновления экономического роста // Деньги и кредит. 2016. № 7. С. 3.2Морозова И. С. Место и роль льгот в правовой политике государства // Правоведение.
1999. № 1. С. 150.162зарубежными партнерами, тем не менее государство поддерживает этот сегментэкономики в силу его социальной, культурной и иной значимости. Так, во многихстранах является дотационным сельское хозяйство, однако государство непрекращает его поддерживать и защищать национальных товаропроизводителей,а также рынок соответствующей продукции. Естественно, проще и экономичнейбыло бы открыть рынок для импортной сельхозпродукции — более дешевой и,возможно, более качественной. Однако многие индустриально развитые страныне идут по этому пути в интересах обеспечения своей продовольственнойбезопасности, сохранения занятости своего населения, а также развитиятехнологий и культуры производства и т. п.
В этой связи вполне вернымпредставляется суждение Е. И. Спектор о том, что «посредством фискальныхплатежей,льгот,иныхсредствэкономическогоиправовогохарактерагосударство решает не только вопросы пополнения госбюджета и содержаниягосударственногоаппарата,ноивопросыподдержкиидотированиянерентабельных, но жизненно важных отраслей хозяйства, преимущественнонаходящихся в ведении государства»1.Таким образом, обозначенный выше подход к вопросам административноправового регулирования экономической деятельности, в настоящее времяпредставляетсяправильным.подтверждающегоэтотВкачествевывод, можноположительногопривестиустановлениепримера,льготногоправового режима на территориях опережающего экономического развития.В частности, Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации»2устанавливаетособыйправовойрежимосуществленияпредпринимательской и иной деятельности на территориях опережающегосоциально-экономического развития.
В частности, правовой режим обозначеннойтерриториипредусматривает:особенностиналогообложениярезидентовтерритории опережающего социально-экономического развития; особенности12Спектор Е. И. Указ. соч. С. 107.Рос. газ. 2014. 31 дек.163осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроляна территории опережающего социально-экономического развития; приоритетноеподключение к объектам инфраструктуры территории опережающего социальноэкономического развития, а также предоставление государственных услуг натерритории опережающего социально-экономического развития (ст.
17) и др.Все эти, а также ряд иных административно-правовых мер должныспособствовать развитию не только соответствующей территории, но и экономикинашейстранывцелом.Естьидругиепримерыгосударственнойпротекционистской политики в сфере экономики. Так, Налоговый кодекс РФустанавливает специальный режим налогообложения субъектов малого и среднегобизнеса (ст. 346.11), Федеральный закон «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» предусматривает финансовую,имущественную, информационную, а также иную поддержку субъектов малого исреднего предпринимательства и др.Безусловно, все эти меры важны, и они внесли определенный вклад вразвитие соответствующего вида экономической деятельности.
Однако всовременный период, как представляется, необходимы также кардинальные мерыпо перестройке структуры российской экономики. Сейчас уже можно суверенностью сказать, что государственные корпорации и другие крупныехозяйствующие субъекты, работающие в государственном секторе российскойэкономики, не справились в полном объеме со своими функциями. Они не сталиосновными работодателями, не создали принципиально новых технологий и витоге не продвинули российскую экономику на новый качественный уровень.Исходя из этого, вместо финансирования государственных корпораций, многие изкоторыхпростоэкономическиубыточны,адругиепревращаютсяволигархический бизнес, представляется правильным и необходимым начатьмаксимально широко кредитовать субъектов малого и среднего бизнеса.
Такоекредитование должно быть без процентов, а также на весьма длительный срок (от10 и более лет). Не лишним было бы рассмотреть и возможность созданиянародных предприятий.164Конечно, успеха в соответствующей экономической деятельности добьютсяне все хозяйствующие субъекты и, возможно, часть государственных денег будетпотрачена без должной отдачи.
Но, как показывает зарубежный и историческийопыт, и в нашей стране значительная часть субъектов малого и среднего бизнесапри адекватной государственной финансовой поддержке, должна вырасти иокрепнуть экономически, стать флагманом российской экономики. Так уженеоднократно было в истории нашей страны, тому есть немало примеров, как вимператорской России, так и в период новой экономической политики,проводимой большевиками.Отметим, что малый и средний бизнес в государствах Западной Европы,США, а также странах Азиатско-Тихоокеанского региона — основной субъектсоздания рабочих мест, главный налогоплательщик, первостепенный субъектпроизводства технологий. Все это стало возможным благодаря средствамгосударственнойподдержки,атакжестимулированиюразвитиянегосударственного сектора экономики. Таково, как представляется, значение мерадминистративного стимулирования в деле регулирования экономики.Взавершениеподчеркнем,чтоадминистративноепринуждениеиадминистративно-правовое стимулирование в сфере регулирования экономикидолжны решать одни и те же задачи, связанные с ее развитием.
В арсенале угосударства должны находиться и одни, и другие меры примерно в одинаковыхпропорциях. А субъект, который применяет такие меры, обязан их реализоватьпри наличии соответствующих оснований в строго процессуальном режиме; внекоторых случаях может понадобиться их комплексная, и системная реализации.Только в этом случае применение мер административного принуждения истимулирования достигнет соответствующей цели в сфере улучшения качества иструктуры российской экономики.§ 4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
