Диссертация (1154458), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Всеэти факторы имели место, и они не самым лучшим образом отражались накачестве развития российской экономики и правовых средствах, воздействующихна нее.Как известно, основным правовым средством регулирования общественныхотношений в сфере экономики является закон, именно им определяются формы иметоды государственного воздействия на экономику, а также меры должного ивозможного поведения хозяйствующих субъектов и государства. Закону каксредству регулирования общественных отношений присущ как функциональный,так и институциональный характер.
Именно с этих позиций следует оцениватьадминистративно-правовые средства в механизме правового регулированияобщественных отношений, складывающихся в сфере экономики. Важность праваи законодательства в сфере экономики весьма существенно. Как подметила Е. И.Спектор, «неуклонный рост экономики, ее эффективность находятся всущественной зависимости от качества законов, которые устанавливают режимсуществования рациональных экономических отношений»2.Функциональнаясоставляющаярассматриваемыхадминистративно-правовых средств проявляет себя при формировании в Российской Федерацииблагоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Так, в этихцелях принят Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Обиностранных инвестициях в Российской Федерации»3, который гарантируетиностранному инвестору полную и безусловную защиту его прав и интересов.Кроме того, иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков,См.: Агапов А.
Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса. М., 2006. С. 10.Спектор Е. И. Указ. соч. С. 107.3Рос. газ. 1999. 14 июля.12142причиненныхемуврезультатенезаконныхдействий(бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лицэтих органов. В свою очередь, Федеральный закон «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» определяет имущественные,организационные,консультативные,атакжеинформационныесредстваподдержки и развития предпринимательской деятельности. Нужно отметить, чтоименно эти административно-правовые средства дали положительный результат вцелом ряде зарубежных государств, а также способствовали росту экономическойактивности граждан и хозяйствующих субъектов этих стран. В настоящее времянеобходимо вести отбор тех правовых средств, которые максимально позитивносебя зарекомендовали в сфере правового регулирования экономики, а такжевыявлять эффективно действующие правовые предписания.
Как отмечал В. М.Сырых, «эффективно действующие нормы права призваны закреплять такиеюридические средства, которые позволили бы противодействовать негативнымфакторам и усиливали бы действие позитивных правовых предписаний»1. Именнов этом, отчасти, проявляется «естественный отбор» правового материала,реализуемого в том числе и в сфере экономики.Можно также сделать вывод о том, что без обозначенных вышеадминистративно-правовых средств достигнуть даже минимальных успехов вделе развития предпринимательской деятельности весьма затруднительно. Тем неменее говорить о том, что эти средства реализуются в нашей стране максимальноэффективно, было бы неверно. В этой связи функциональные административноправовые средства, которые задействованы в механизме правового регулированияэкономики, необходимо развивать в русле стимулирования хозяйственнойдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создаватьусловия, обеспечивающие их доступ к финансовым ресурсам, а также ксовременным информационным и управленческим технологиям.
Для этого, в томчисле, необходимо максимально снижать административные барьеры на путиСырых В. М. Истинность и правильность как критерии теоретической эффективности норм права //Эффективность закона / под ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1997. С. 10.1143развитияпредпринимательскойдеятельности,атакжевцеломдебюрократизировать российскую экономику.
Можно только приветствоватьпоявление постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 316 «ОбутверждениигосударственнойпрограммыРоссийскойФедерации"Экономическое развитие и инновационная экономика"»1.Заметим, что функциональные административно-правовые средства вмеханизме правового регулирования экономики определяют приоритетные,можно сказать стратегические направления ее государственного регулирования,сочетая при этом частные и публичные экономические интересы. Сочетание иучет различных интересов в механизме государственного регулированияэкономики — залог эффективного административно-правового регулированиясоответствующих общественных отношений.Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что нормативныеправовые предписания являются основополагающим правовым средством вмеханизме регулирования экономики.
В этой связи полагаем, что естьобъективная необходимость несколько слов сказать о концептуальностиобозначенных административно-правовых средств. Нормы административногоправамаксимальнополнорегламентируютобщественныеотношения,складывающиеся в сфере экономики. Соответствующие нормы определяютварианты дозволенного и запрещенного поведения со стороны хозяйствующихсубъектов. Это позволяет изменять экономическую деятельность в направлении,котороенеобходимокакгосударству,такиобществу.Подобноеадминистративно-правовое регулирование, помимо всего прочего, помогаетгармонизировать как экономические, так и иные интересы различных социальныхгрупп.Традиционно в юридической литературе соответствующего направленияподчеркивается, что важной правовой основой экономической деятельностиявляетсярядконституционныхпредписаний,прямокасающихсярассматриваемого вопроса.
Так, согласно Конституции РФ, в нашей стране1Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 18 (ч. II), ст. 2162.144гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободаэкономической деятельности (ст. 8).
Необходимость данного конституционногопредписания для развития экономики весьма существенна, без этого положениягосударству было бы практически невозможно развивать предпринимательскуюдеятельность, выстраивать новый экономический правопорядок. Однако нужнопризнать,чтоположениямеханизмреализациинепосредственнообозначенногоосуществляетсяименноконституционногоспомощьюнормадминистративного права. В качестве подтверждения этого уместно, как мыполагаем, привести следующий пример: известно, что движущей силой развитияэкономики является конкуренция и борьба с монополизацией на рынке товаров иуслуг. Исходя из этого, государство с помощью административно-правовыхсредствформируетблагоприятнуюконкурентнуюсреду,устанавливаяпредписания регулятивного, стимулирующего и охранительного характера.
Вэтой связи не случайно, что в начале социально-экономических преобразованийполучило свое развитие законодательство о конкуренции. Так, в обозначенныйпериод был принят Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «Оконкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках»1, а позднее — Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «Озащите конкуренции» и др.Анализ вышеперечисленных законов позволяет говорить о том, чтозакрепленные в них административно-правовые средства определяют самыеразнообразные аспектынаправленынанедобросовестнойзащиты конкуренции.
Соответствующиепротиводействиемонополистическойконкуренции,такжеанасредствадеятельностинедопущениеиограниченияконкуренции со стороны органов государственной власти и управления. Крометого, законодательство о конкуренции нацелено на обеспечение единстваэкономического1пространства,свободноеВедомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 499.перемещениетоваров,свободу145экономической деятельности, а также создание условий для эффективногофункционирования товарных рынков и др.Необходимо подчеркнуть, что конкурентная среда не самообразуется, онаформируется, поддерживается и обеспечивается различными регулятивными иохранительными административно-правовыми средствами. В частности, КоАПРФ предусматривает ответственность: за ограничение конкуренции органамивласти, органами местного самоуправления (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
