Диссертация (1154458), страница 30
Текст из файла (страница 30)
В этом, отчасти, и заключаетсяосновная цель административно-правового регулирования экономики.В этой связи следует согласиться с Е. Ф. Басаревым, который писал, что,«преследуя соблюдение баланса частных интересов предпринимателей иСоломатина Н. Н. Конституционный аудит как элемент конституционной экономики // ВестникВоронежского государственного университета. Сер. «Право». 2007.
№ 2. С. 29.1137публичных интересов общества, экономической эффективности и социальнойсправедливости, государство стремится использовать всю имеющуюся системуправовых средств. Важное место среди них принадлежит административноправовому регулированию, позволяющему упорядочивать и организовыватьуправленческие общественные отношения, возникающие между органамиисполнительной власти и субъектами предпринимательства»1.Для того чтобы административно-правовое регулирование экономики былоэффективным, необходимы адекватные правовые средства, которые определялибы качество соответствующего правового воздействия.
В этой связи вопрос обоптимальности правового регулирования, это в конечном итоге вопрос о качестветаких правовых средств. Как верно отметил А. В. Малько, «разумно избранные ипроверенные на практике средства – залог высокой продуктивности права, в этойсвязи исследовать проблему целей и эффективности правового регулирования безопределения понятия "правовые средства" весьма затруднительно»2.Правовыесредства—ключевойэлементструктурыправовогорегулирования вообще и осуществляемого в сфере экономики в частности. В этойсвязи представляется необходимым сказать несколько слов об обозначеннойдефиниции. Такой подход поможет взвешенно и оптимально подойти краскрытиюсодержанияадминистративно-правовыхсредстввмеханизмеправового регулирования экономики, а также увидеть их качественное иколичественное своеобразие.
А поэтому следует признать верным мнение В. Д.Ларичева и А. Я. Казаковой о том, что «одним из средств обеспеченияправопорядка в сфере экономики является правовое регулирование общественныхотношений в сфере предпринимательской деятельности»3.Говоря о теории «правовых средств», следует заметить, что их феномен внауке раскрывается через инструментальный и функциональный подход, чтоговоритонеоднозначностиихиспользованиявмеханизмеправовогорегулирования. Не будем углубляться в теоретическую дискуссию относительно1Басарев Е. Ф. Противодействие органов внутренних дел (милиции) административным правонарушениямв сфере предпринимательской деятельности. М., 2003.
С. 4.2Малько А. В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 66.3Ларичев В. Д., Казакова А. Я. Средства обеспечения правопорядка в сфере экономики. М., 2015. С. 7.138имеющих место концепций, которые раскрывают сущность правовых средств, алишь подчеркнем, что в практике регулирования экономических отношений,главное — иметь максимально подходящий инструментарий, который регулируетили охраняет такие правоотношения.Необходимо также заметить, что в самом начале социально-экономическихпреобразований в Российской Федерации правовых средств, воздействующих наэкономику,былоявнонедостаточно,поэтомуприсозданииновогоэкономического правопорядка мы имели неурегулированную законом экономику,а также различного рода издержки и противоречия.
В конечном итоге все этоотразилось на криминализации экономики, качестве жизни людей, а такжеформированииправосознания,какуграждан,такиусубъектовпредпринимательской деятельности. Как мы уже отмечали, новые экономическиереалии на протяжении целого ряда лет не получали необходимого правовогообеспечения. Кроме этого, были и иные серьезные проблемы на пути развитияроссийскойэкономики.КакподчеркиваетА.А.Яковлев,«серьезнымпрепятствием для экономического развития России в последние годы сталосистематическое давление на бизнес со стороны правоохранительных структур сцелью захвата собственности и получения контроля над их активами»1.Подобные «мероприятия» со стороны правоохранительных структурдостаточно серьезно сдерживают формирование благоприятной экономическойсреды, отпугивают иностранного инвестора, кроме того, дискредитируют работуправоохранительных органов в глазах представителей бизнеса и граждан нашейстраны.Вышеназванные и иные субъективные причины, препятствующие развитиюэкономики нашей страны, не могут существовать бесконечно долго.
Однако,несмотря на имеющиеся трудности, мы можем видеть интенсивно развивающеесяадминистративноезаконодательство,котороерегламентируетсамыеСм.: Яковлев А. А. Как уменьшить силовое давление на бизнес в России? // Вопросы экономики.2012. № 11. С. 4.1139разнообразные отношения в сфере экономики, решая при этом весьма застаревшиепроблемы.Полагаем, что в настоящее время назрела необходимость теоретическиосмыслить накопленный правовой материал, а также ответить на вопрос,насколько закрепленные в законе средства достигают той цели, ради достижениякоторой они были приняты. Говоря о теории правовых средств, заметим, что подними понимаются достаточно разнообразные правовые категории, которые, какправило, задействованы в механизме правового регулирования тех или иныхобщественных отношений, в нашем случае — в сфере экономики.
И здесь следуетсогласиться с С. С. Алексеевым, который писал, «что разные юридическиепроблемы, а также различные пути исследования сложного юридическогоматериала неизбежно выходят на один и тот же узловой пункт, от правильногоуяснения которого зависит понимание ряда правовых проблем, и этот узловойпункт образуют правовые средства»1.Традиционноправовыесредстваопределяютсякакрегулирующийинструментарий, поэтому вполне оправданно, что к их числу относятся нормыправа,правоотношения,правоприменительныеакты,договоры,атакжеразличного рода традиции и обычаи.
Последние средства в предпринимательскойсреде играют важную роль. Так, в практике делового оборота весьма существеннапрофессиональная репутация, имидж, а также сложившееся общественное мнениео том или ином хозяйствующем субъекте. От этих, пусть не в полной мереправовых составляющих, в конечном итоге зависит успех экономическойдеятельности того или иного хозяйствующего субъекта, как в государственном,так и в негосударственном секторах экономики. К сожалению, понимание этого вроссийских экономических реалиях долгое время недооценивалось, что вело кнарушению экономического правопорядка, росту экономических преступлений иадминистративных правонарушений, а также к нарушению экономических правграждан и т. п.Алексеев С.
С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советскоегосударство и право. 1987. № 6. С. 12.1140Что касается экономических преступлений, то их учет ведется системно.Так, в 2012 году было выявлено 172 975 таких преступлений, в 2013 — 141 229, ав 2014 — 107 9971. В первом полугодии 2015 года было совершено 80 524экономических преступлений2.
Может показаться, что налицо определеннаятенденция снижения экономической преступности, однако нельзя забывать, чтотакиепреступлениялатентны.Крометого,ущерботэкономическихпреступлений достаточно высок, в связи с чем они по-прежнему весьмасущественно сдерживают экономическое развитие нашей страны. Основнымвидом экономических преступлений остается незаконное присвоение имущества вразличных формах3.Вполне очевидно, что без необходимой социальной мотивации, чувстваответственности хозяйствующего субъекта говорить об эффективной реализациизакона в сфере предпринимательской деятельности практически невозможно.
Вэтой связи российскому бизнесу нужно еще многое сделать для формированияпозитивного имиджа, как для себя, так и для российской экономики в целом.Поэтому можно только поддержать появление таких документов, как СоциальнаяХартия российского бизнеса, Хартия корпоративной и деловой этики, а такжеАнтикоррупционная Хартия российского бизнеса. Нормативный потенциал этихдокументов, конечно же, не очень высок, но, тем не менее, недооценивать ихдекларативноезначение,особенновсредефункционированиякрупногороссийского бизнеса, было бы неправильным.
Необходимо подчеркнуть, чтоданные документы инициированы самим предпринимательским сообществом и вполной мере отвечают сложившимся правоотношениям в сфере экономики. Такженужно учитывать, что предписания перечисленных выше хартий особенно важныв деле взаимодействия хозяйствующих субъектов с государством и егопредставителями.
Это может способствовать повышению уровня законности всфере экономики, противодействию коррупции в этой системе. Несмотря наопределенные позитивные сдвиги в сфере правового регулирования экономики, вСм.: Состояние преступности в России (2012–2014). М. : ГИАЦ МВД России, 2014. С. 28.См.: Состояние преступности в России за январь-июль 2015. М.: ГИАЦ МВД России, 2015. С. 26.3См.: Российский обзор экономических преступлений за 2014 г. М., 2014.
С. 16.12141этом процессе еще много самых разнообразных проблем. Так, А. Б. Агапов,исследуя административные правонарушения в сфере бизнеса, пришел к выводу,чтоотношениямеждуорганамипубличнойвластиикоммерческимиорганизациями подвержены постоянным изменениям. К правовым предпосылкамих реорганизации он относит низкую эффективность экономического развития,негативное воздействие его методов на осуществление социальной политики1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
