Диссертация (1154458), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Так, например, из принципа единстваэкономическогопространствасложноизвлечькакие-либоопределенныенормативные предписания, что, по словам отдельных авторов, создает проблемыв практической реализации этого принципа1 и позволяет законодателю закрепитьотдельные исключения из данного принципа посредством, например, созданияособых экономических зон.Еслиназаконодательномуровнеконкретизацияабстрактносформулированных принципов регулирования экономики не очевидна, так какзаконодатель не принимает позиции в отношении, того является ли его решениеконкретизацией того или иного конституционного принципа или прав и свободчеловека и гражданина, то дело обстоит иначе в случае с судебной практикой.Действительно, в отличие от законодателя, суд принимает решения «на основаниизакона» (п.
2 ст. 120 Конституции РФ) или в соответствии с Конституцией (вчастности, когда речь идет о принятии решений Конституционным Судом2), то естьв соответствии с принципом законности (конституционности)3. Как следствие, сдинамическойточкизрениямеханизмрегулированияэкономики,См., например: Анненкова В. Г. Проблемы обеспечения единства российского правового пространства //Государственная власть и муниципальное управление. 2005. № 4. С.
16.2Согласно ст. 75 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О КонституционномСуде Российской Федерации» «В решении Конституционного Суда Российской Федерации, излагаемом в видеотдельного документа, в зависимости от характера рассматриваемого вопроса, содержатся, нормы КонституцииРоссийской Федерации и …, которыми руководствовался Конституционный Суд при принятии решения» // Рос.
газ.1994. 23 июля. То есть, КС РФ призван принимать решения в соответствии с Конституцией РФ и, в отличие отзаконодателя, не обладает абсолютной дискреционной свободой при принятии решений.3См.: Мурадьян Э. М. Судебное право. М., 2007. С. 363.1119осуществляющийся в том числе посредством конкретизации абстрактныхпринципов, закрепленных, в частности, в Конституции, наиболее явным образомможно продемонстрировать на примере судебной практики КонституционногоСуда РФ.Так, Конституционный Суд РФ разъясняет, что норма части второй статьи34 Конституции РФ, устанавливающая запрет на осуществление экономическойдеятельности,направленнойнамонополизациюинедобросовестнуюконкуренцию, предполагает создание антимонопольного органа, а также«осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства ипредполагает необходимость получения антимонопольным органом документов иинформации»1.
В другом решении, касающемся выплат за негативное воздействиеэкономической деятельности на окружающую среду, Конституционный Судпосчитал,чтоиспользованиеустановлениесвоегоограниченийимуществадляправакаждогопредпринимательскойнаисвободноеинойнезапрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ)допустимо2.
Также Суд отметил, что конституционный принцип единстваэкономического пространства не препятствует законодательным ограничениям«перемещения товаров и услуг [которые] могут вводиться в соответствии сфедеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности,защиты жизни людей, охраны природы и культурных ценностей (статья 74, часть2 Конституции Российской Федерации)»3.Более того, как указал Конституционный Суд в постановлении от 18 июля2008 года № 10-П, «государство вправе и обязано осуществлять в сфереСм: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью«ЭкоАльянс» на нарушение конституционных прав и свобод положениями части 1 статьи 25 Федерального закона«О защите конкуренции» : определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 20 нояб.
2014 г. № 2634-О.Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».2См.: По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающейсреды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и еепредельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредноговоздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» : постановлениеКонституционного Суда Рос. Федерации от 5 марта 2013 г. № 5-П // Рос. газ.
20013. 15 марта.3См.: Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью«Торговая компания «Мираторг» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 1, 3 1 и 17 ЗаконаРоссийской Федерации «О ветеринарии» : определение Конституционного Суда Рос. Федерации от 24 окт. 2013 г.№ 1649-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».1120экономическихотношенийконституционно-правовойконтрольнуюприродефункцию,производнаоткотораяегопосвоейорганизующегоирегулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всеморганам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.Для проведения государственной политики по содействию развитию товарныхрынковиконкуренции,предупреждению,ограничениюипресечениюмонополистической деятельности и недобросовестной конкуренции федеральнымзаконодателем в целях защиты прав и свобод граждан, занимающихсяпредпринимательской деятельностью (хозяйствующих субъектов), принятысоответствующие федеральные законы»1.Иначе говоря, конституционные права и принципы регулированияэкономики получают свою практическую реализацию именно посредствомзакона, т.е.
посредством их конкретизации в законодательных нормах. Более того,по словам Конституционного Суда РФ «федеральный законодатель, обладает вданной сфере достаточно широкой свободой усмотрения»2.Такимрегулированияобразом,частьюэкономикимеханизмаявляетсяадминистративно-правовогоконкретизация,абстрактносформулированных свобод, прав и принципов (которые по большей частизакреплены в тексте Конституции РФ) в законодательстве, направленном нарегулированиетойилиадминистративно-правовоепосредствоминойсферырегулированиеадминистративно-правовыхэкономики.Инымиэкономикинорм,словами,осуществляетсясодержащихсявзаконодательстве; они, в свою очередь, являются конкретизацией абстрактносформулированных экономических прав, свобод и принципов. В последующем(на базовом уровне) механизм административно-правового регулированияСм. : По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.
В. Михайлова : постановлениеКС РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 2008. № 4.2Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белого Анатолия Васильевича на нарушение егоконституционных прав положением пункта 1 статьи 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченнойответственностью» : определение КС РФ от 8 дек. 2011 г. № 1678-О-О // Вестник Конституционного Суда Рос.Федерации. 2012.
№ 3.1121предполагает процесс правоприменения, то есть конкретизации административноправовых норм посредством их применения в конкретном случае.В итоге права, свободы и принципы, регулирующие экономическиеотношения, реализуются в рамках механизма, который можно охарактеризоватькак процесс конкретизации, проходящий в несколько стадий (этапов) и которыйусловно можно представить как: 1) правотворчество (или нормотворчество), тоесть стадию, на которой происходит конкретизация конституционных прав,свобод и принципов посредством издания нормативного правового акта и 2)правоприменение, то есть стадию, на которой данные принципы реализуются ужев рамках конкретного случая.
Данный процесс можно охарактеризовать какдвижение от общего к частному, или от абстрактного к конкретному, где поддействием интерпретации вышестоящих норм государственные органы властипозволяют абстрактно сформулированным правам, свободам и принципамреализоваться в каждом конкретном случае.Приведем конкретный пример такого процесса. Такой правовой принцип,как единство экономического пространства (п.
1 ст. 8 Конституции РФ),конкретизируется на законодательном уровне, например, в виде нормативногоположения закона о возможности выделения «территорий, предназначенных дляосуществления деятельности по организации и проведению азартных игр» в видеисключения из данного принципа.
Таким образом, законодатель уточняет, чтопринцип единства экономического пространства не препятствует выделениюотдельных зон, где могут осуществляться отдельные виды коммерческойдеятельности, тогда как осуществление такой деятельности вне этих зон остаетсяв принципе запрещенным1.На завершающей стадии конкретизации принципа единства экономическогопространства его выражение примет форму правоприменительного акта, а именновыдачиразрешениянаосуществлениедеятельностипоорганизацииипроведению азартных игр в игорных зонах.1См.
статью 3 Федерального закона от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулированиидеятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации» // Рос. газ. 2006. 31 дек.122В итоге действие прав, свобод и принципов экономической деятельности —какую бы абстрактную форму они не принимали — распространяется на весьправопорядок и выражается в любых административно-правовых актах (в томчислеииндивидуальных),регулирующихдеятельностьхозяйствующихсубъектов. Данное утверждение подтверждается, в частности, постановлениемПленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторыхвопросахпримененияосуществлениисудамиправосудия»,КонституциивкоторомРоссийскойуказывается,Федерациичто«судамприприрассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативногоправового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и вовсех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации вкачестве акта прямого действия»1.
Иначе говоря, несмотря на свою абстрактность,положения Конституции, касающиеся, в первую очередь, основных прав и свобод,«определяютсмысл,законодательнойисодержаниеиисполнительнойприменениевласти,законов,местногодеятельностьсамоуправленияиобеспечиваются правосудием»2, то есть применяются даже теми органами власти,которые призваны осуществлять функции правоприменения на базовом уровнеиндивидуальных актов.Административно-правовые нормы являются «первичными элементамиадминистративного регулирующего воздействия на общественные отношения»3,так как именно они, а не принципы оказывают непосредственное воздействие наотношения хозяйствующих субъектов, а также на отношения последних сорганами государственной власти.
Действительно, административно-правовымнормам отводится основная роль в регулировании хозяйственных отношений, таккак речь идет о правилах непосредственно управляющих деятельностьюсубъектов экономики; без них не может функционировать ни одна системарегуляциисоциальныхотношений.Любыеотношениявотсутствиеадминистративно-правовых норм, в том числе и отношения хозяйствующихБюллетень Верховного Суда Рос. Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
