Диссертация (1154458), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В связи с чем основная проблема выделения принциповадминистративно-правовогоопределениипределоврегулированиявмешательстваэкономикигосударствавзаключаетсясвободноевведениеэкономической деятельности хозяйствующими субъектами.Рассмотрим конкретные проблемные аспекты взаимодействия свободногорынка и административно-правового регулирования.Одним из проблемных аспектов административно-правового регулированияявляется существование монополий в нашем государстве, при том, что в самойКонституции фактически установлен запрет на монополии. Действительно,существование монополий противоречит принципам свободной конкуренции,которые направлены на создание условий, при которых цена определяется12Хасбулатов Р. Современная экономика – смешанная экономика // Экономика и жизнь. 1999. № 22. С. 5.Алексеев С.
В. Указ. соч. С. 119.104посредством закона, спроса и предложения (то есть посредством конкуренциимежду хозяйствующими субъектами на рынке). Следовательно, конкуренцияпозволяет создать все условия для формирования наиболее низкой цены на рынкеи, соответственно, стимулирования развития эффективного производства1.Как уже было отмечено, сама Конституция РФ обязывает органыгосударственнойвластиподдерживатьконкуренцию(ст.8).Обэтомсвидетельствует и ряд законодательных актов2.
Так например, большинствоположений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»3 направленоименно на поддержку конкурентной среды. Среди них: «1)развитие субъектовмалого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентнойсредывэкономикеРоссийскойФедерации;3)обеспечениеконкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; 5)увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства» (ст.6).В связи с существованием таких однозначных целей, которые накладываютна органы государственной власти обязательства по созданию «конкурентнойсреды», то есть ограничения концентрации субъектов рынка и любыхмонопольных тенденций, довольно проблематично, на наш взгляд, выглядит самосуществование монополий.
Иначе как же тогда согласуется обязательствоадминистративно-правового регулирования предпринимательской деятельности сзадачейустранениянедостатковрынка,предотвращениямонополийисдерживания неоправданного роста цен с существованием в государствемонополий? Действительно, здесь возникает противоречие между принципамиадминистративно-правового регулирования экономики, которые направлены насоздание на рынке конкурентной среды — с одной стороны, и существованиеместественных монополий в государстве — с другой стороны.См.: Чукалова С. М. Государственное регулирование естественных монополий : дис.
… канд. юрид. наук.М., 2013. С. 11.2См., например: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Рос. газ.2006. 27 июля.3Рос. газ. 2007. 31 июля.1105Такоепротиворечиеисчезает,еслиисходитьизнеобходимостисуществования только «естественных» монополий, то есть в принципе,существование монополий возможно только в том случае, если они являютсяестественными — если исходить из посыла, что Конституцией РФ запрещенылишь «неестественные монополии»1.Иначе говоря, государственные органы могут создавать лишь естественныемонополии, которые чаще всего образуются там, где состояние товарного рынкатаково, что удовлетворение спроса на нем эффективнее в отсутствие конкуренции— в силу технологических особенностей производства.Таким образом, возможность создания естественных монополий (даже вограниченном объеме) является проблемной с точки зрения принциповсвободного рынка, так как, с одной стороны, утверждается необходимостьадминистративно-правого регулирования экономики с целью поддержанияконкурентной среды, а с другой — возможность создания естественныхмонополий.Стоит отметить, что законодатель прекрасно осознает негативное влияниемонополий — пусть даже естественных — на состояние экономики государства.Действительно, Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «Оестественных монополиях»2 делает акцент именно на негативных аспектахконфигурации рынка, при которых существуют монополии.
Так, с первой жестатьи данного закона обращается внимание на необходимость защиты правпотребителей через тарифное регулирование (ценообразование) на услуги товарыестественных монополий, определение категории потребителей, подлежащихобязательному обслуживанию; создание органов регулирования естественныхмонополий, осуществление последними государственного контроля (надзора) заих действиями и т. п. То есть, исходя из того, что монополии являютсянеестественными в условиях свободного рынка, законодателем устанавливаетсяопределенная специфика их административно-правового регулирования, которая1См. об этом: Марасанов Н. Н. Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий: дис. … канд.
юрид. наук. М., 2005. С. 9.2Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 34, ст. 3426.106выражается в отступлении от принципа невмешательства государства вфункционированиехозяйствующихсубъектоврынка.Вправовойнаукеотмечается по данному поводу, что «основными экономическими предпосылкамиадминистративно-правового регулирования предпринимательской деятельности,являются …необходимость с помощью государства устранять такие недостаткирынка, как образование монополий, и сдерживать неоправданный рост цен»1.Одноймонополий,изособенностейкотораяявляетсяадминистративно-правовогоотступлениемотрегулированияклассическихпринциповадминистративно-правового регулирования свободного рынка, является тарифноерегулирование услуг и товаров (естественных) монополий2.
Тем не менее ценовоеи тарифное регулирование не ограничивается лишь деятельностью монополий,это может создать реальные угрозы для автономии хозяйствующих субъектов,которая является основным принципом свободного рынка и коррелятивно можетпривести к противоречию с принципом ограничения административно-правовыхмер в сфере экономики.Примерами государственного регулирования ценообразования вне сферыестественных монополий, как и платных услуг, оказываемых государственнымиорганами, которые, по сути, также можно отнести к последним, могут служитьрегулирование размера платы за проведение технического осмотра транспортныхсредств3, а также государственное регулирование цен на лекарственныепрепараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных препаратов4.
В данных случаях речь не идет об услугах илитоварах, предоставляемых (выпускаемых) монополиями. Тем не менее тот факт,что в первом случае речь идет об обязательной услуге (осмотр транспортногоАлексеев С. В. Указ. соч. С. 121.Постановление Правительства Рос. Федерации от 10 дек. 2008 г. № 950 «Об участии органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов восуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» //Рос.
газ. 2008. 06 янв.3Постановление Правительства Тюменской области от 27 дек. 2011 г. № 484-П «Об утверждениипредельного размера платы за проведение технического осмотра транспортных средств». Режим доступа:http://www.garant.ru.4Постановление Правительства Рос. Федерации от 29 окт. 2010 г. № 865 «О государственномрегулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейшихлекарственных препаратов» // Рос. газ. 2010. 03 нояб.12107средства), во втором — о продукции, от которой зависит жизнь людей,административно-правовоерегулированиепринялонесколькоиную,противоречащую принципам свободного рынка, форму.
Как следствие, здесь, снашей точки зрения, налицо отступление от принципа свободы экономическойдеятельностииегокоррелятивногоадминистративно-правовогопоследствиярегулированияв—невмешательстваавтономиюдеятельностихозяйствующих субъектов, которое обусловлено либо тем, что речь идет опредоставлении обязательных услуг, либо необходимостью защиты прав граждан(в данном случае здоровья населения).Лицензирование (как и сертификация и аккредитация) отдельных видовдеятельноститакжеможетрассматриватьсякакограничениесвободыэкономической деятельности и предпринимательства.
Действительно, в случаеотказа в лицензии субъект фактически не имеет невозможности использоватьсобственные навыки и средства с целью получения выгоды (прибыли) в той илииной сфере жизнедеятельности. То есть здесь опять же налицо противоречиепринципов свободного рынка с административно-правовым регулированиемэкономики. Тем не менее, как было показано выше , такие меры административноправового регулирования в сфере экономики являются скорее исключением изправила, а их применение ограничивается теми сферами жизнедеятельности, гдезатрагиваются жизненно важные интересы.
Обратимся, к примеру, к Федеральномузакону от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности»1. В его статье 2 установлено, что «лицензирование отдельных видовдеятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законныминтересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которогосвязанасосуществлениемюридическимилицамипредпринимателями отдельных видов деятельности».1Рос.
газ. 2011. 06 мая.ииндивидуальными108Текстприведеннойстатьиоднозначен:ограничениесвободыпредпринимательства посредством лицензирования осуществляется с цельюзащиты определенных ценностей и императивов (основных прав и свободграждан, окружающей среды, здоровья потребителей и т. д.). Как видим,необходимость защиты санитарного и экологического состояния в стране,поддержание безопасности и обороноспособности страны, защита прав и свободчеловека,атакжедругиеценности,назащитукоторыхнаправленоадминистративно-правовое регулирование, являются ценностями, обеспечениекоторых, позволяет ограничивать свободу экономической деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
