Диссертация (1154458), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Приведем несколько его тезисов, которые будутвесьма полезны применительно к предмету нашего исследования, а такжепрактики административно-правового воздействия на экономику. Так, в своевремя автор отмечал, что «государство — главное орудие экономическогостроительства.Появлениенепосредственноеэкономическойфункцииреализациивнутреннеговыражениегосударствасуверенитета—вэкономической сфере.
Место экономической функции в системе других функцийгосударства определяется возможностями государства оказывать как прямое, таки косвенное воздействие на формирование экономического базиса общества»1.Именногосударствасвэтихсферепозицийпреимущественноэкономики.Функцииисследуютсяфункцииадминистративно-правовогорегулирования экономики, то есть функции или цели вмешательства государствав деятельность хозяйствующих субъектов с целью «упорядочения отношений врыночной экономике»2 многочисленны в современном мире. Как отмечает, А. Ф.Ноздрачев, «содержание института административно-правового регулированияэкономики непосредственно зависит от содержания экономической функциигосударства. В связи с чем в сфере экономики перед государством стоят триглобальныезадачи:организациясоциальноориентированнойэкономики,координация всех видов экономической деятельности на основе контрольных,лицензионных, уведомительных, регистрационных, стимулирующих и иных мер,а также обеспечение с помощью экономики социальных потребностей»3.Сосна С.
А. Указ. соч. С. 136.См.: Губин Е. П. Указ. соч. С. 32.3Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 94.1281В свою очередь Э. В. Талапина выделяет следующие экономические функциигосударства: 1) фиксация правового статуса собственности; 2) определение видовсубъектов хозяйственной деятельности, а также их государственная регистрация; 3)лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности; 4) контроль задеятельностью хозяйствующих субъектов; 5) установление основ налоговойсистемы: 6) обеспечение общего режима хозяйствования1.В зарубежной литературе проблема функций государства в экономики тожеобсуждается.Так,В.Фридманвыделилчетыреосновныефункциигосударственного участия в экономике: 1) государство выступает в качествепоставщика общественных услуг, направляемых на обеспечение минимальногопрожиточного уровня в условиях свободной экономики; 2) государство вэкономике играет роль регулятора, использующего различные виды контроля(лицензирование, инвестиции, экспорт, импорт и др.); 3) государство выполняетфункции работодателя; 4) государство является арбитром в экономике2.В целом это универсальная система функций государства в экономике,которая проводится в жизнь через самые различные формы административноправового регулирования, используемые в сфере экономической деятельности.Приведенный перечень экономических функций в целом верен, но в то жевремя можно отметить, что он отражает далеко не все аспекты воздействиягосударства на экономику и социальную политику.
Тем не менее его можно взятьза основу.Далее необходимо отметить, что, по мнению отдельных авторов, феноменадминистративно-правового регулирования настолько сложен, что требуетразработки специального законопроекта о государственном регулированииэкономики3, где, в частности, могли бы быть указаны цели или функцииадминистративно-правовогорегулированияэкономики.Насложностьимноголикость функций административно-правового регулирования в сфереСм.: Талапина Э. В. Указ. соч. С.
73.См.: Friedmann W. The State and tne Rule of Law in Mixed Economy. London, 1974. Р. 33См.: ДойниковИ.В.Теоретическиепроблемыразработкиконцепциихозяйственного(предпринимательского) законодательства // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России иза рубежом». 2010. № 3. С. 16.1282экономики обратил внимание и Конституционный Суд Российской Федерации. Вчастности, Конституционный Суд определил, что «государство вправе и обязаноосуществлять в сфере экономических отношений контрольную функцию, котораяпо своей конституционно-правовой природе производна от его организующего ирегулирующего воздействия на общественные отношения и присуща всем органамгосударственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции.
Дляпроведения государственной политики по содействию развитию товарных рынкови конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистическойдеятельности и недобросовестной конкуренции федеральным законодателем вцелях защиты прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательскойдеятельностью(хозяйствующихсубъектов),принятысоответствующиефедеральные законы»1.Таким образом, Конституционный Суд нашей страны посредствомперечисления данных функций регулирования экономики отмечает, насколькоони сложны и многообразны.
Рассмотрим сначала историю развития данныхфункций, а затем разнообразие их видов и форм в современном государстве.Хронологию изменений функций регулирования экономики мы можемпроследить на примере размышлений двух известных авторов различных эпох.В эпоху становления капиталистических отношений, когда либеральныевзглядынаправовоерегулированиехозяйственныхотношенийбылидоминирующими, большинство авторов понимали функции административноправового регулирования экономики довольно ограниченно.
Так, например, помнению А. Смита, в XVIII веке основные функции государства в экономикесводились к обороне и поддержанию правопорядка; отправлению правосудия;общественным работам и общественным учреждениям, большая часть из которых,по мнению автора, была необходима для развития торговли2 (строительство дороги другой инфраструктуры, а также необходимость участия государства вОпределение Конституционного Суда Рос. Федерации от 29 янв.
2015 г. № 185-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Запрягаева Александра Борисовича на нарушение его конституционных правчастью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" и положениями статьи 14.31 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях». Документ опубликован не был.
Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».2См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2007. С. 677183предоставлениитакойуслуги,какпредоставлениепрофессиональногообразования, необходимость которого, в свою очередь, объяснялась требованиямисовершенствованияквалификациирабочейсилысцельюповышенияконкурентоспособности самой экономики)1. Таким образом, в эпоху становлениякапиталистическихотношенийфункцииадминистративно-правовогорегулирования сводились к минимуму и ограничивались по большей частинеобходимостью обеспечения внешней и внутренней безопасности, а такжесозданием для негосударственного сектора экономики наиболее благоприятныхусловий для развития экономической деятельности.современная экономика нашей страны весьма специфична, она носитсмешанный характер.
Как верно отметил в конце XX века И. И. Веремеенко,«характерной особенностью сегодняшней экономики России является еенеоднородность.Нарядусгосударственнымсекторомсуществуетнегосударственный сектор экономики. Воздействие органов исполнительнойвластинаэкономическуюжизньприобретаетдругиекачественныехарактеристики. Такие функции государства, как прогнозирование, разработкаобщей экономической политики, корректировка основных направлений развития,стимулирование и т. д., остаются. В то же время в рыночных условиях уходит впрошлое командный стиль воздействия, исчезает прямое администрирование.Рынок исключает право органов исполнительной власти вмешиваться вхозяйственную деятельность частных коммерческих предприятий. Государство неможет давать им обязательные для исполнения указания относительнохозяйственной деятельности.
Вместе с тем рыночная экономика предполагаетконтроль за соблюдением хозяйствующими субъектами норм, правил, стандартов,обеспечивающих безопасность производства, качества продукции, установлениепорядка и норм финансовых отчислений»2.Исходя из этого, риторика же современных авторов в отношении функцийадминистративно-правового регулирования экономики кардинально изменилась.Там же.
С. 727.Веремеенко И. И. К вопросу о предмете административного права // Актуальные проблемысовершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., 1999. С. 33.1284Действительно, функции административно-правового регулирования экономикиподверглись серьезным изменениям, которые выражаются в усилении функцийгосударства, в том числе и в сфере экономики. Обратимся к мнениюавторитетного экономиста Л. Абалкина, который писал: «Вместе с развитиемобщества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами вего технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизнипроисходят развитие, обогащение, уточнение функций государства. Данныйпроцесс идет по следующим направлениям: … резкое усиление социальныхфункций государства, его роли в регулировании социальных процессов;…решение сложных социальных проблем; … обеспечение стабильности вобществе.
В последнее время возникли и качественно новые функциигосударства, которые ранее не были однозначно структурированы, что связано спостепенным становлением постиндустриального общества. К ним можноотнести принятие на себя государством обязательств в области образования,формирования и поддержки фундаментальной науки, создания специальных зондля разработки современных технологий, проведение четко сформулированнойпромышленной политики, решение экологических вопросов»1.Иначеговоря,функцииадминистративно-правовогорегулированияэкономики современного государства усилились как с количественной, так и скачественной точек зрения.Приходится констатировать, что на самом деле за последние три-четыревека функции государства серьезно разрослись2 под действием различныхфакторов, среди которых: социальные революции, классовая борьба, научнотехнологический прогресс и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
