Диссертация (1154458), страница 19
Текст из файла (страница 19)
п. Основными целями увеличения количествафункцийадминистративно-правовогорегулированияэкономикистали:необходимость защиты основных прав и свобод граждан (в том числе ихозяйствующихсубъектов);поддержаниестабильногороставнутреннегоАбалкин Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики.1997. № 6. С. 5.2См. по данному вопросу критику известного современного философа М. Фуко: Фуко М.
Безопасность,территория, население. Курс лекций, прочитанных в Колледже де Франс в 1977–1978 учеб. году / пер. с фр. Ю. Ю.Быстрова, Н. В. Суслова, А. В. Шестакова. СПб., 2011. 544 с.185валового продукта; стимулирование экономического развития; соблюдениебаланса в различных секторах экономики (импорта/экспорта; рынка труда;производства и т.
п.).Рассмотрим подробнее различные цели (функции) административноправового регулирования экономики.В том, что касается административно-правового регулирования экономики сцелью защиты основных прав и свобод человека и гражданина, мы можемотметить, что речь идет как о защите прав хозяйствующих субъектов, так и озащите прав граждан в целом. Более того, речь идет как об основных правах исвободах человека и гражданина — так называемой первой категории, так и о такназываемых правах и свободах второй категории — о социальных правах1.На необходимость административно-правового регулирования деятельностихозяйствующих субъектов с целью защиты прав других лиц обращал внимание иКонституционный Суд РФ, который отметил, что «в силу конституционногопринципа справедливости, проявляющегося, в частности, в необходимостиобеспечениябалансавзаимодействия,правсвобода,иобязанностейпризнаваемаязавсехучастниковлицами,рыночногоосуществляющимипредпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическуюдеятельность, равно как и гарантируемая им защита должны быть уравновешеныобращенным к этим лицам (прежде всего — к тем из них, кто занимаетдоминирующее положение в той или иной сфере) требованием ответственногоотношения к правам и свободам тех, кого затрагивает их хозяйственнаядеятельность»2.Приведем несколько примеров административно-правового регулированияэкономики с целью защиты основных прав и свобод человека и гражданина ирассмотрим их влияние на эволюцию функций административно-правовогорегулирования экономики.См.: Пронин А.
А. Права человека: аспекты проблемы. Екатеринбург, 2014. С. 90.По делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22 и 23 Закона РСФСР«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и статей 23, 37 и 51Федерального закона «О защите конкуренции» в связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО«Нижнекамскнефтехим» : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 24 июня 2009 г. № 11-П // Рос.газ. 2009.
14 июля.1286Примером административно-правового регулирования экономики с цельюзащиты основных прав и свобод может служить регулирование отношенийпроизводителей и продавцов товаров и услуг с покупателями, осуществляющееся,в частности на основе законодательства о защите прав потребителей.Преамбула Закона РФ «О защите прав потребителей» уточняет, что данноезаконодательство разработано с целью обеспечения безопасности для жизни,здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получения информации отоварах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах),государственной и общественной защиты их интересов, а также определяетмеханизм реализации этих прав. Иначе говоря, административно-правовоерегулирование деятельности хозяйствующих субъектов в рамках данного законанаправлено на обеспечение основных прав и свобод потребителей (в частностиправа на здоровье и благоприятную окружающую среду), обязанность по охранекоторых вменяется государству (см.
например ст. 41 Конституции РФ). Такимобразом,такоеадминистративно-правовоерегулированиеэкономическойдеятельности демонстрирует реализацию государством функции по защите прав исвобод граждан.Далее представляется целесообразным рассмотреть административноправовое регулирование экономической деятельности посредством возложенияпозитивных обязанностей на хозяйствующих субъектов с целью обеспечения правдругих субъектов.Наиболее ярким примером здесь может служить законодательство о труде.По словам Д. Акопова, «никто не сомневается, что социальное назначениетрудового права состоит в согласовании интересов работника и работодателя»1.Административно-правовое регулирование в данной сфере направлено насогласование свободы экономической деятельности с защитой таких основныхправ работника, как право на отдых; справедливые условия труда; свобода труда;право каждого работника на своевременную и в полном размере выплатусправедливой1заработнойплаты,обеспечивающейдостойноечеловекаАкопов Д.
Трудовой кодекс и социальное назначение трудового права // Хозяйство и право. 2013. № 6. С. 3.87существование для него самого и его семьи, и не ниже установленногофедеральнымзакономминимальногоразмераоплатытруда;правонаобъединение для защиты своих прав и интересов и т.п. (ст. 3 ТК РФ1).
Какследствие,вданномслучаеадминистративно-правовоерегулированиедеятельности хозяйствующих субъектов также организовано с целью обеспеченияправ и свобод граждан (их отдельной категории), но реализуется здесь непосредством обязанности хозяйствующих субъектов воздержаться от ихнарушения,апосредствомвозложениянахозяйствующиесубъектыопределенных обязанностей.Административно-правовоерегулированиевыражаетсянетольковограничении отдельных видов деятельности или действий хозяйствующихсубъектов экономики с целью защиты прав других субъектов или отдельныхконституционно-правовых ценностей, но также и в возложении на такихсубъектов позитивных обязанностей с целью соблюдения прав и свобод другихсубъектов, а также и в соблюдении отдельных конституционно-правовыхценностей.
Такое регулирование направлено на защиту разного рода ценностей,количество которых росло по мере развития правового государства и появления врезультате социальных конфликтов новых категорий основных прав и свободчеловека и гражданина. Таким образом, с исторической точки зрения, как ужеотмечалосьранее,административно-правовоерегулированиеэкономикипостоянно росло как с количественной, так и с качественной точек зрения.Отметим, что в историческом смысле, первой функцией административноправового регулирования экономики стала фискальная функция. Действительно,хронологически «первоначальным вмешательством государства в деятельностьхозяйствующих субъектов стало налогообложение их деятельности, котороепроизводилось (и производится) с целью пополнения казны государствафинансовыми средствами для обеспечения его аппарата»2.1Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г.
№ 197-ФЗ : [федер. закон : принят Гос.Думой 21 дек. 2001 г. : по состоянию на 1 мая 2017 г.] // Рос. газ. 2001. 31 дек.2См.: Толкушкин А. В. История налогов в России. М., 2001. 430 с.88Запретнаведениеопределенныхвидов деятельностипосредствомустановления государственных монополий хронологически совпадает с развитиемналоговогоправа.Установлениемонополиигосударстванаведениехозяйственной деятельности осуществлялось с двумя целями. Помимо основнойфункции пополнения государственного бюджета, целью которой, в частности,была установлена монополия на торговлю табаком и алкоголем1.
Нужно отметить,что установление различного рода запретов и ограничений в сфере экономикибыло продиктовано развитием фискальной функции государства, а такжевопросами обеспечения его экономической безопасности.Таким образом, на первоначальном этапе становления административноправового регулирования экономики сочетались две функции: фискальнаяфункция обеспечения казны и функция поддержания обороноспособностигосударства.Напомним, что подход к монополии на ведение отдельных видовхозяйственной деятельности в России значительно отличался от подходов к такимвопросам в западных государствах.
Если в российском государстве он строился насословном основании — монополия на ведение торговой деятельностизакреплялась за купцами, то в Европе ее ограничение осуществлялось черезгильдии (ткачей, плотников и т. д.), вступление в которые обеспечивало право наведение хозяйственной деятельности за определенную плату в виде пошлины,поступающей чаще всего в казну государства. Таким образом, административноправовые ограничения на ведение определенной деятельности (по крайней мере, вЕвропе) преследовали все ту же квазифискальную функцию, а именно —пополнение государственной казны. Сегодня, напротив, такие ограничительныевидыадминистративно-правовогорегулированияотдельныхвидовэкономической деятельности как лицензирование, аккредитация и сертификация,преследуют уже не фискальные функции, а функции обеспечения прав и свободчеловека и гражданина, а также других конституционно-правовых ценностей2.1См.: Фон-Рутцен А.
Винная монополия. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. СПб.,2Так, например, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»1907.89Средидругихфункцийадминистративно-правовогорегулированияэкономики необходимо обратить внимание на конституционное требованиеобеспечения таких конституционных ценностей, как «единство экономическогопространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,поддержкаконкуренции,свободаэкономическойдеятельности»1(ст.8Конституции РФ). Действительно, в Российской Федерации гарантии данныхценностей рассматриваются как основы конституционного строя, что объясняет, вчастности, объем административно-правового регулирования хозяйственнойдеятельности, направленного на их обеспечение. Их появление совпало с такимипроцессами, как индустриализация и стремительное накопление капитала вXVIII–XIX веках в руках отдельных частных компаний и банков, а также первойволной глобализации, ассоциирующейся чаще всего с колониализмом2.Как следствие, именно в эту эпоху наряду с государственной властьюпоявился еще один полюс политической власти — капитал, влияние которого наэкономику и социально-политическое устройство государства стало настолькосильным, что государственной власти пришлось увеличивать свое давление нанего посредством административно-правового регулирования хозяйственнойдеятельности субъектов негосударственного сектора экономики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
