Диссертация (1154458), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Так, для обеспечения публичных и частныхэкономических интересов государство прибегает к установлению мер прямогоадминистрирования экономической деятельности. Прямое воздействие наэкономику может иметь самые различные формы.В частности, А. Ф. Ноздрачев к прямому административно-правовомурегулированию экономики относит: монопольное государственное осуществлениеотдельных видов деятельности; государственное управление и централизованноерегулирование хозяйственной деятельности казенных предприятий; управлениеобъектамигосударственнойсобственности;государственныйконтрользаразмещением и строительством предприятий; государственный земельныйконтроль, контроль за качеством продукции; контроль за воспроизводствомрабочейсилы;законодательства;контрользасоблюдениемантимонопольныйтрудовогоконтроль;контрольисоциальногозаценами;Рахматуллин Э.
Особенности правового регулирования экономики на уровне субъектов РоссийскойФедерации // Право и жизнь. 2006. № 97 (7). С. 188.163регистрационную,разрешительную,уведомительнуюдеятельность;лицензирование1.Завершая рассмотрение обозначенной части вопроса, заметим, что внастоящеевремянужноадминистративно-правовогоговоритьобрегулированияуниверсализациикакметодовгосударственного,такинегосударственного секторов экономики. Такой подход будет соответствоватьКонституции РФ, создавать равные возможности для хозяйствующих субъектовразличных форм собственности, а это как раз и необходимо для формированияподлинного режима конкуренции.ФормыПомимоадминистративно-правовогометодоввоздействиярегулированиягосударственнойвластиэкономики.наотношенияхозяйствующих субъектов в сфере экономики, в науке административного прававыделяются и формы такого воздействия.
Речь в первую очередь идет оразличных мерах воздействия на экономику, или «конкретных действиях,совершаемых органами государственного управления»2. Иначе говоря, речь идето внешнем выражении административно-правого воздействия в отношениихозяйствующих субъектов, то есть об инструменте, с помощью котороговыражается административно-правовое регулирование. В этой связи Б. М.Лазарев верно подметил, что « цели, задачи, функции и методы управлениясоставляют его содержание, которое проявляются в различных формах»3.Форма административно-правового воздействия на экономику имеет весьмапринципиальноезначение.КакотмечалавсвоевремяТ.Е.Абова,«эффективность и действенность экономических решений тем выше, чем большесоответствует им правовая форма»4.
Обозначенная точка зрения прямо иликосвенно поддерживается в научной литературе.И неслучайно, что Ю. А. Тихомиров обозначенной проблеме придает особоезначение.Вчастности,онвыделилнесколькоформгосударственногоСм.: Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 94.Козлов Ю. М. Советское административное право. М., 1985. С. 174.3Лазарев Б. М. Формы советского государственного управления // Формы государственного управления.М., 1983.
С. 109.4Абова Т. Е. Совершенствование правового регулирования экономики // Гражданское право и экономика.М., 1985. С. 11.1264регулирования экономических отношений1. Среди них: общее нормативноерегулирование экономики; программно-установочные способы регулированияэкономики(целевыепрограммы);экономики(лицензирование,легализующиесертификация,средстварегулированияаккредитация);нормативно-количественные и качественные средства регулирования экономики (квоты,стандарты, цены); средства поддержания и стимулирования деятельностихозяйствующих субъектов (дотации, кредиты, льготы); контрольные и запретныеспособы регулирования экономики (учет, проверки, санкции).Существует и ряд альтернативных классификаций форм государственногорегулирования и регулирования экономики в частности.
Так, например,выделяются: экономические, правовые и организационные формы регулированияэкономики2. Также в качестве системы форм административно-правовогорегулирования предлагается определять: «1) издание нормативных правовыхактов; 2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; 3)заключение договоров (например, административных договоров, международныхсоглашений); 4) совершение юридически значимых действий или действийюридического характера на основе закона или на основе изданного правовогоакта управления»3.Такая многоликость доктринальных классификаций форм административноправового регулирования объясняется отсутствием подобной классификации впозитивном праве, что, в свою очередь, является вполне закономерным, так какречь идет о сугубо научном явлении.
Поэтому, не будучи связанными анализомформ административно-правового регулирования хозяйственной деятельности,предложимсобственнуюклассификацию,где,соднойстороны,будетзаимствована классическая классификация видов форм административноправового регулирования (правовая и неправовая), а, с другой стороны, отдельнобудутвыделеныэкономическиеформыадминистративно-правовогоСм.: Тихомиров Ю. А.
Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право иэкономика. 2000. № 5. С. 5.2См.: Шишкин С. Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики :дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 154.3Алексеев С. В. Указ. соч. С. 165.165регулирования, использование которых наиболее характерно именно для сферыэкономических отношений. Несмотря на тот факт, что данная классификация несовсем соответствует канонам классической логики, так как любая формаадминистративно-правового регулирования является правовой1, она учитываетособенности сферы экономических отношений и современные тенденции в сферерегулирования экономики.Правовые и организационные (неправовые) формы регулированияхозяйственных отношений представляют собой два вида форм регулированияхозяйственныхотношений,которыеклассическивыделяютсявнаукеадминистративного права2.
Отмечается, что если первая носит юридическийхарактер, так как выражается в виде правовых актов, то вторая касаетсяопределённых юридически значимых действий, которые не выражаются в видеправогоакта(составлениесправок;обработкастатистическихданных;составление отчётов; проведение совещаний и т. п.).Очевидно, что как юридической, так и экономической значимостьюобладает именно правовая форма административно-правового регулирования.Она состоит, в первую очередь, в правотворческой деятельности органовгосударственной власти, то есть в создании правовых норм, направленных нарегулирование экономики, посредством разработки и принятия правовыхнормативных актов, а также правоприменительной деятельности. Как правило, кправовым формам административно-правовой деятельности относят, такие какиздание нормативных и ненормативных (индивидуальных) актов, заключениедоговоров и т.
п.3.Основнойрегулированияклассификациейэкономикиявляетсяформделениеадминистративно-правовогоактовнанормативныеиненормативные. Данная классификация административных актов близка к другойклассификации видов форм административно-правового регулирования поТак, например, в науке административного права выделяются именно «правовые формы реализацииполномочий субъектами права». См.
об этом: Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российскоеадминистративное право. М., 1996. С. 141.2См.: Юрченко Е. В. Административно-правовое регулирование малого предпринимательства : дис. …канд. юрид. наук. М., 2005. 190 с.3См.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2007. С. 366.166степени юридического выражения, где, в частности, выделяются акты основные ибазирующиеся на них, или производные от первых. Такая классификация формадминистративно-правового регулирования несколько отличается от их деленияна нормативные и ненормативные, так как, несмотря на то, что основные актывсегданормативны,производныеотнихнеобязательноявляютсяиндивидуальными и могут также носить нормативный характер.
Ярким примеромэтому может служить соотношение закона и нормативного подзаконногоадминистративного акта.На подзаконном уровне примеры нормативной формы административноправового регулирования хозяйственных отношений многочисленны. Среди них,в частности, мы встретим как акты федеральных органов власти1, субъектовРоссийской Федерации2, так и муниципальных образований3; как акты,направленные на регулирование экономики в целом4, так и отдельных ееотраслей5;какакты,касающиесярегулированиявнешнеэкономическойдеятельности (например, установление квот на ввоз товаров на территориюгосударств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства6),такивнутриэкономическойдеятельностихозяйствующихсубъектов(регулирование ценообразования отдельных категорий товаров и услуг7 илиВопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности : постановлениеПравительства Рос.
от 14 авг. 1992 г. № 587 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1992. № 8,ст. 506.2Об утверждении размеров предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общегоимущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Санкт-Петербурга, на 2015 год :постановление Правительства Санкт-Петербурга от 22 дек. 2014 г. № 1204 [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
