Диссертация (1154458), страница 12
Текст из файла (страница 12)
А. Правовое регулирование административно-финансовых отношений вусловиях реформирования предприятий оборонно-промышленного комплекса: на примере ракетно-космическойотрасли : дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. 209 с.53номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров»1.Отметим, что проблема импортозамещения достаточно непроста. Так, согласноданным Российского союза промышленников и предпринимателей на вопрос«существуют ли возможности импортозамещения в отрасли, где работают илипланируют работать компании-участницы», 60 % опрошенных ответилиположительно, соответственно 40 % выбрали отрицательный ответ2 (из опроса напредмет последствий введения санкций для российского бизнеса).Стоит также отметить, что кризисные явления в российской экономикевызовут необходимость выбора более либеральных методов административноправового регулирования экономики. Действительно, в науке неоднократнообращалось внимание на «зарегулированность»3 российской экономики, котораятормозитразвитиехозяйственныхиинвестиционныхпроектов,делаетроссийскую экономику непривлекательной как для отечественных, так изарубежных предпринимателей.
Таким образом, методологический подход всфере административно-правового регулирования нужно будет адаптировать внаправлении либерализации или упрощения ведения хозяйственных отношений сцелью стимулирования российской экономики и ее вывода из кризиса. Об этом, вчастности, упоминалось в плане Правительства РФ по развитию российскойэкономики на 2015–2016 годы (распоряжение Правительства РФ от 27 января2015 г. № 98-р).Сокращение государственного сектора в российской экономике сегодня какникогда актуально, так как эффективность деятельности работы менеджеровказенных и унитарных предприятий, а также предприятий с государственнымкапиталом оставляет желать лучшего. Как следствие, в сложившейся кризиснойситуации, когда перед российскими властями поставлен вопрос о повышенииэффективности субъектов хозяйственной деятельности, придется прибегнуть кСм.: Распоряжение Правительства Рос.
Федерации от 27 янв. 2015 г. № 98-р «О плане первоочередныхмероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г.» (с изм. идоп.)» // Рос. газ. 2015. 02 фев.2URL: http://рспп.рф/library/view/104?s=7 (дата обращения: 20.03.2016).3См., например: Дадашева О. Е. Заурегулированность инвестиционной банковской деятельности иторможение инновационного развития отечественной экономики // Валютное регулирование.
Валютный контроль.2014. № 9. С. 27; Панеях Э. Зарегулированное государство // Pro et contra. 2013. Т. 17. № 1–2.154сокращению государственного сектора в экономике (например, посредствомприватизации) либо привлекать первоклассных менеджеров (возможно, даже изза рубежа). Действительно, стимулирование российской экономики возможнопосредством перевода в частный сектор ряда хозяйствующих субъектов (то естьприватизации) или создания конкурентной среды в рамках определенного рынка(то есть либерализации монопольных рынков, где оперируют предприятия сгосударственнымкапиталом),атакжесменыуправленческогосоставагосударственных предприятий (или предприятий с государственным капиталом).Стоит обратить внимание на тот факт, что в современных условияхстагнации экономического роста и даже его падения, то есть в условиях, когдароссийская экономика стала непривлекательной для инверторов1, роль основногоинвесторапридетсяигратьгосударству.Какследствие,сегоднядлястимулирования российской экономики государству предстоит возложить на себярольосновногоинвестора,каксцельювосполненияотсутствующихинвестиционных средств, так и с целью поддержки экономики.
Об этом, вчастности, говорится в упомянутом распоряжении Правительства РФ № 98-р, гдеоднозначно указывается на необходимость «создания возможностей дляпривлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью внаиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализациигосударственного оборонного заказа».Таким образом, актуальные кризисные явления в российской экономикеприведут к изменению методов администрирования российской экономики.Соответственно, изменятся и концептуальные и методологические подходы кизучению проблем административно-правового регулирования экономики.
Иначеговоря, под воздействием внешнеполитических и экономических факторовсоздалась ситуация, которая позволяет утверждать, что мы находимся на порогесерьезных изменений методов администрирования экономики, а значит, на пороге1Об этом, в частности, свидетельствует так называемый вывод капитала за рубеж. См. подробнее поданному вопросу, например: Кадырова Г. М. Инвестиционный процесс как фактор развития финансового рынкаРоссии : дис. … д-ра экон. наук. М., 2012. 341 с.55новых концептуальных и методологических подходов к изучению проблемадминистративно-правового регулирования экономики.§ 3.
Теоретический анализ методов и форм административно-правовогорегулирования экономикиБезвоздействующегопотенциалаправасовременнаяэкономикапревратилась бы в малоэффективную субстанцию. В этой связи правовоерегулированиеэкономикивомногомпредопределеносамимфактомсуществования государства и его экономических институтов. Также необходимосказать, что вопрос о методах правового регулирования экономики — это преждевсего вопрос о качестве соответствующего воздействия на экономическиеотношения. Поэтому рассмотрение методов и форм административно-правовогорегулирования является весьма принципиальным для предмета настоящегоисследования.Под методами и формами административно-правового регулированияэкономики чаще всего понимают способы, средства или инструменты, которыеприменяются государственной властью для регулирования рыночной экономики1.Иными словами, речь идет о тех средствах, которые используются государством,в первую очередь именно исполнительной властью, с целью воздействияпосредствомотношенияадминистративно-правовогосубъектовэкономики.регулированияОчевидно,чтонавхозяйственныесложносоставныхдиверсифицированных хозяйственных отношениях, которые характерны длясовременного мира, таких методов и форм множество.
Перед раскрытиемобозначенной проблемы отметим, что методы правового регулирования вюридической науке раскрываются в различных аспектах. Однако, несмотря наэто, центральной проблемой метода правового воздействия является проблемасовершенствования правового регулирования. В связи с чем взгляды на методыправового регулирования достаточно разнообразны2.
Как верно заметил А. А.См. об этом: Губин Е. П. Указ. соч. С. 19.См., например: Демин А. А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методамиправового регулирования // Государство и право. 2005. № 6. С. 13.1256Савостин, «методы административно-правового регулирования как правовыесредства достижения целей, решения задач и выполнения функций представляютсобой сложное явление в теории административного права»1.Методы административно-правового регулирования.
Классически, внаукеадминистративногоадминистративно-правовогопредписание,запретиправавыделяютсявоздействиядозволение2.наследующиевидыобщественныеСуществуютиметодовотношения:альтернативныеклассификации видов методов административно-правового регулирования3.Принимаявовниманиеособенностьадминистративногоправа,котораязаключается в организации именно властных отношений, для которых характернонеравенство субъектов правоотношения, подчиненность объекта субъектуадминистративно-правовогорегулирования,одностороннийхарактердеятельности по административно-правовому регулированию, на наш взгляд, вкачестве основного здесь выступает императивный метод. В то же время, еслиограничитьисследованиеименносферойрегулированияэкономическихотношений хозяйствующих субъектов, мы обнаружим, что именно в этой частиадминистративного права наиболее развит другой вид метода административноправового регулирования — диспозитивный. Исходя из этого, классификациювидов методов административно-правового регулирования следует проводитьименно на данном основании, то есть императивности или неимперативностисредств воздействия административного права на общественные отношения всфере экономики4.Административно-правовое регулирование,в силу своеговластногохарактера, отличается принудительным, вертикальным характером, реализуетсяпосредством обязательных предписаний и располагает для этого целым арсеналомСм.: Савостин А.
А. Указ. соч. С. 4.См.: Мигачев И. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. М.,2013. С. 243См.: Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М., 2009. С. 500.4Близка к данному подходу и классификация методов регулирования на административные иэкономические. Последние «характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенноговоздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объектыуправления.
Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должногоповедения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредствованно, в отличие отспособов прямого властного воздействия» (Административное право / под ред. Л. Л. Попова. М., 2002).1257административно-правовых средств влияния на общественные отношения.Хозяйственная деятельность, напротив, строится на принципах автономии воли,свободыпредпринимательскойсобственности.Поэтомурегулированиеэкономикинадеятельностипервыйивзглядпредставляетсягарантииправачастнойадминистративно-правовоенесколькопротиворечивымфеноменом, где встречаются, с одной стороны, автономия, свобода и равенство, ас другой — подчинение, предписание и регулирование1.Сочетаниетакихпротиворечивыхфеноменовмыможемнагляднонаблюдать при сопоставлении гражданского и административного права.Так, гражданско-правовое регулирование по большей части направлено наобеспечение безопасности хозяйственных отношений, а не на реализациюэкономической политики государства, и характеризуется такими принципами, какавтономия воли участников хозяйственных отношений, свобода договора,гражданско-правовая ответственность за свои действия и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
