Диссертация (1154458), страница 10
Текст из файла (страница 10)
С. Государственно-правовая деятельность в сфере развития и обеспеченияэкономических отношений в древнерусском и российском государстве : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2010. 172с.2Так, например, антимонопольные органы власти впервые появились в России именно в современныйпериод развития российской экономики и по большей части были скопированы с существующих на западеаналогов. См. об этом: Артемьев И.
Ю., Пузыревский С. А. Конкурентное право. М., 2014. 496 с.144движение капитала, услуг и товаров1. Анализ имплементации административныхнорм и институтов в других правопорядках позволяет в сравнительно-правовомключе определить достоинства и недостатки отдельных решений и болееэффективноимплементироватьвроссийскийправопорядокнормымеждународного права, касающиеся экономических отношений. В случае сроссийской экономикой данный опыт имеет особый интерес в связи спродвижением евроазиатских интеграционных процессов в рамках Таможенногосоюза.
Стоит отметить, что особый интерес здесь представляет именно опыт поимплементации норм европейского законодательства в сфере экономики вадминистративное право государств — членов ЕС, так как по сущности своейинтеграционныепроцессыврамкахТаможенногосоюзааналогичныинтеграционным процессам, происходящим в рамках Европейского союза2.Помимозаимствованияадминистративно-правовогозарубежныхконцепцийрегулированияиэкономики,методовпоследняяхарактеризуется своей многоплановостью, так как касается различных отраслей исфер жизнедеятельности. Несмотря на тот факт, что в любом государствеэкономикаявляетсяотдельнымобъектомправового(иполитического)регулирования, доказательством чему служит создание в рамках органовисполнительной власти сети специализированных институтов (министерствэкономики, министерств развития промышленности и т.
п.), различные аспектыдеятельностихозяйствующихсубъектовподвергаютсяадминистративно-правовому регулированию и непрофильными министерствами и ведомствами. Какследствие,административно-правовоерегулированиеэкономикиявляетсямногоплановым феноменом, а его изучение возможно только в рамкахмежотраслевогоподхода.Действительно,административно-правовоерегулирование экономики является междисциплинарной проблемой, корникоторой мы можем обнаружить и в конституционном, и в административном, и вСм. об этом: Kirshner O., Bernstein E.
M. The Bretton Woods-GATT System: Retrospect and Prospect AfterFifty Years. M.E. Sharpe, 1996. 321 р.2Подробнее об этом см.: Rambaud Th. Institutions européennes et principes généraux de droit européen,Studyrama, 2005. 196 р.145финансовом, и в гражданском праве, а также в ряде других отраслей права и дажесмежныхобщественныхметодологическиенауках.подходыкКакследствие,исследованиюконцептуальныевопросовиадминистративно-правового регулирования экономики все чаще стали заимствовать отдельныеаспекты других отраслей права и даже других наук.Экономика, будучи объектом правового регулирования различных отраслейправа1, требует от административно-правового исследования учета отдельныхаспектов и методов правового регулирования других отраслей права.
Наиболееярким в изучении проблем административно-правого регулирования экономики впоследние годы стало использование концептуальных и методологическихподходов, используемых юридическими науками, объектом и предметом которыхявляются более диспозитивные, автономные отношения субъектов права. Речь впервую очередь идет об использовании в изучении проблем административноправого регулирования экономики концептуальных и методологических подходовгражданского права.
Мы можем заметить по данному вопросу, что в последнеевремяпроизошло«заметноеизменениеролиадминистративногоправаРоссийской Федерации в правовой системе Российской Федерации и его влиянияна систему организации государственного и муниципального управления в целом.Котороезаключаетсявследующем:изменилсясубъектныйсоставадминистративно-правовых отношений; отмечается широкое использованиедозволений,рекомендаций,стимулов;произошлоперенесениетяжестигосударственного воздействия с прямого администрирования на координациюдеятельности субъектами управления, а также применение договорных методоврегулирования в ряде важнейших сфер конституционных и административныхправоотношений (ч.
3 ст. 11, ч. 4 и 5 ст. 66, ч. 2 и 3 ст. 78, 4.1 ст. 85 КонституцииРоссийской Федерации)»2.Очевидным следствием такой трансформации административно-правовыхинститутовсталовсебольшееиспользованиеконцептуальныхи1В качестве примера конституционно-правовых исследований конституционных основ экономики см.:Гаджиев Г. А. Предмет конституционной экономики // Очерки конституционной экономики. М., 2009.2Синдеева И.
Ю. Административный договор как институт административного права : дис. … канд. юрид.наук. М., 2009. С. 3.46методологическихподходовгражданскогоадминистративно-правовогорегулированияправа,асталиисследованиядействительномежотраслевыми в связи с использованием методов и принципов гражданскогоправа.Изучениеадминистративно-правовогорегулированияэкономикинеограничивается использованием методов, институтов и концепций гражданскогоправа. При проведении административно-правовых исследований проблемадминистративно-правового регулирования экономики используются и наработкинауки финансового права, что свидетельствует о понимании того, что данныенауки обладают определенной общностью методов, институтов, концептов врассматриваемой нами сфере и т.
п.Помимоподходовэтого,использованиефинансовогоправаприконцептуальныхизучениииметодологическихадминистративно-правовогорегулирования в сфере экономики является бесспорным. Очевидно, чтоадминистративно-правовое управление экономическим развитием государствазаключается в разработке мер, направленных на развитие экономики, реализациякоторых находится в прямой зависимости от бюджетной обеспеченности такихмер. Как следствие, разработка мер административно-правового регулированияэкономики предполагает активное участие в разработке бюджета с цельюфинансового обеспечения данных мер. В свою очередь, изучение путей усиленияфискального потенциала какого-либо налога, достижение сбалансированностибюджетной системы являются неотъемлемыми элементами экономическойполитики и административного воздействия на экономику.
Таким образом,финансовое и бюджетное право, их концептуальные и методологические подходынапрямуюиспользуютсяприадминистративно-правовомрегулированииэкономики.Налоговоеправо,какифинансовое,непосредственносвязаносадминистративно-правовым регулированием экономики.Как свидетельствует Е. П. Губин, «благодаря достижениям экономическойтеории удалось найти способы, обеспечивающие выравнивание экономического47развития путем использования государством рычагов фискальной (политикиналогообложения и государственных расходов) и кредитно-денежной политики(влияние на процентные ставки и условия кредитования)»1.Иными словами, одним из основных методов реализации экономическойполитики является налогообложение, а административно-правовое регулированиев налоговой сфере относится к одному их рычагов воздействия на деятельностьхозяйствующих субъектов которая может стимулировать ее (посредством,например, так называемых налоговых амнистий), либо, напротив, тормозя ееразвитие(посредствомотягощенияналоговогобременихозяйствующихсубъектов).
Как следствие, административно-правовое регулирование используетметоды и концепты налогового права и управления системами налогообложения.Конституция, как основной для любой отрасли права акт, также оказываетнепосредственноевлияниенаадминистративно-правовоерегулированиеэкономики. Более того, устанавливая основы конституционного строя, а такжезакрепляя ряд основных прав и свобод человека и гражданина, она в принципе неможет не оказывать влияния на такое многогранное явление, как экономика. Какследствие, отдельные методы и концепты конституционного права такжеиспользуются в административно-правовом регулировании экономики. Основнымконцептом конституционного права, который не может не оказывать влияния наадминистративно-правовое регулирование, являются конституционные права исвободычеловекаигражданина.Болеетого,такиебазовыеаспектыхозяйственной деятельности, как частная собственность и предпринимательская(хозяйственная) деятельность, возведены Конституцией РФ в ранг основных прави свобод человека и гражданина, а свобода перемещения товаров, услуг ифинансовых средств, а также поддержка конкуренции возведены в основыконституционного строя (ст.ст.
8, 34 и 35 Конституции РФ). Как следствие,административно-правовое регулирование экономики должно осуществляется снепосредственной оглядкой на то, что объект такого регулирования — отношенияГубин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовыепроблемы. М., 2005. С. 19.148хозяйствующих субъектов — обладает повышенной защитой, а его регулирование— как и регулирование других конституционных прав и свобод — должноподчиняться требованиям пропорциональности, необходимости и наименьшеговмешательства (ограничения) и т.
п.1.Несмотря на сугубо юридическое выражение мер административноправового регулирования экономики, деятельность органов власти в сфереэкономики не ограничивается сугубо юридическими аспектами и требует отсубъектов администрирования знаний в сфере менеджмента, маркетинга,экономической теории и т.п. Подтверждения этому обнаружим в новых методахорганов государственной власти по администрированию экономики, управлениюказеннымииунитарнымипредприятиями,атакжевсотрудничествегосударственных органов с частными предприятиями. Действительно, сегодняпередгосударственнымислужащимистоятнепростозадачи«сухого»администрирования, от них все чаще требуется учитывать приоритетыэкономической рентабельности и выгоды2; как следствие, административноправовое регулирование сегодня пронизано принципами менеджмента иуправления3.Следствиемизмененияпарадигмыадминистративно-правовогорегулирования стало и изменение концептуальных и методологических подходовк его изучению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
