Диссертация (1154458), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Я. Кикотя, 18 марта 2016 г.), «Современные финансовоэкономические инструменты развития экономики регионов» (Уфа, Башкирский26государственный университет, 10 ноября 2016)., «Финансовый контроль в сферепубличных и частных финансов» (Российский государственный университетправосудия, 25 ноября 2016 г.), «Экономическое право: теоретические иприкладные аспекты» (Финансовый университет при Правительстве РФ, 16февраля 2017 г.).Структура диссертации. Объем и структура работы соответствуют целям изадачамисследования.Диссертациясостоитизвведения,пятиглав,объединяющих двадцать два параграфа, заключения и библиографическогосписка.27Глава1.Концептуальныеосновыадминистративно-правовогорегулирования в сфере экономики§1.Теоретическиеподходыкформированиюконцепцииадминистративно-правового регулирования в сфере экономикиПроблемы, связанные с экономикой, так или иначе, волнуют все большееколичество людей.
Обусловлено это рядом как позитивных, так и негативныхобстоятельств. В этой связи рассмотрение вопросов, связанных с правовымрегулированием соответствующей сферы жизнедеятельности, имеет весьмапринципиальное значение. Экономика — это та сфера, где работают самыеразнообразные социальные законы, которые на определенном этапе развитиягосударства и общества приобретают правовой характер.С методологической точки зрения отметим, что термин «экономика» имеетдостаточно глубокие гносеологические корни. Под этим термином понимаетсясовокупностьобщественныхотношений,связанныхсосуществлениемхозяйственной или производственной деятельности.
Как отмечается в научнойлитературе, термин «экономика» имеет греческое происхождение и в буквальномсмысле переводится как управление хозяйством1.Экономика — это система хозяйствования, в которой пересекаютсяпроблемы самого различного характера, в этой связи правовое регулированиеэкономики зачастую подчиняется решениям политического характера. Такойподход отражается на качестве и эффективности правового регулированияэкономики. Как мы уже отметили, состояние российской экономики далеко отидеального, об этом говорят данные как Банка России, так и Минэкономразвития.Согласно информации Банка России в 2016 году будет наблюдаться падение ВВП,однако оно будет меньше, чем в 2015 году на 1 %.
Помимо этого экономикуРоссии оценивают и зарубежные экспертные структуры. Так, по прогнозуВсемирного банка, падение российской экономики в 2016 году составит 2,5 %.Такой прогноз Всемирный банк дает в своем 35-м докладе об экономике России1См.: Слагода В. Г. Основы экономики. М., 2007. С. 7.28«Долгий путь восстановления экономики»1. Российская экономика нуждается винновационном развитии — на этот очевидный факт указывают не толькограждане нашей страны, но и эксперты. Так, согласно данным ВЦИОМ винновационном развитии нуждаются: сельское хозяйство, медицина, наука иобразование, промышленность, армия, космос, энергетика, электроника, связь,информатика, экология, нефтегазовая отрасль2.Как отмечают эксперты Всемирного экономического форума, в РоссийскойФедерации одними из основных проблем в сфере развития экономики являются:1) высокая инфляция; 2) высокие налоги, а также плохое качество налоговогоадминистрирования; 3) коррупция и неэффективное государственное управление;4) отсутствие доступа на европейские и мировые финансовые рынки; 5)инвестиционная непривлекательность регионов3.Возвращаясь к правовому анализу экономики, отметим, что в этой связивполне справедлив тезис А.
П. Альбова и Г. Ф. Ручкиной: «экономика как системахозяйственных отношений — вторична и зависит, с одной стороны, от права, а сдругой — от субъективной воли, которая должна быть сдержана правом»4.Нужно отметить, что определений понятия «экономик» достаточно много,в каждом из них делается акцент на тот или иной аспект обозначеннойпроблемы.
С точки зрения права, а точнее административного права, наиболееприемлемым видится определение экономики, которое сформулировал Г. В.Беловссистемологическойорганизованнаяипозиции:социально«экономикаориентированная,естьспециальноцелесообразнофункционирующая социально технологическая система по переработке однихURL: http://www.interfax.ru/business/502306 (дата обращения: 10.04.2016).Рос. газ. 2016. 11 июля.3Независим. газ. 2016. 04 окт.4Альбов А. П., Ручкина Г. Ф. Влияние национальной правовой культуры, национального права и правовойсистемы на устойчивое развитие экономики // Государство и право. 2016. № 1. С.
47; См. об этом также: Саидов З. А.,Чажаев М. И. Проблемы эффективного управления финансово-экономической системой Чеченской Республики //Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2012. № 3. С. 156.1229видов ресурсов в другие, с повышением социальной полезности выходныхресурсов, называемых продукцией»1.Экономика, если подойти к этому термину с публично-правовой точкизрения, представляет собой форму, которая позволяет людям создаватьматериальные ценности, а также обеспечивать свои потребности. Как писала Э. В.Талапина, «экономика для государства — это один из важнейших предметоврегулирования»2. С этой точки зрения экономика интегрирует в себя самыеразличные социальные связи, организуя их в интересах людей, общества игосударства, а право вообще и административное право в частности определяетнаправления развития экономики, а также создает необходимый режимправопорядка, без которого невозможно достичь никакого экономическогорезультата.В этой связи очевидным и даже аксиоматичным, на наш взгляд, являетсяутверждение,всоответствиискоторымадминистративно-правовоерегулирование экономики находится в прямой зависимости от политическимотивированного и теоретически обоснованного выбора устройства самойэкономики, или экономической политики.
Конкретно правовое регулированиеэкономики находится в прямой зависимости от того, насколько политическаявласть считает необходимым вмешательство в отношения производства итоварно-денежногообмена.Какследствие,административно-правовоерегулирование экономики является политически обоснованным. Иначе говоря,правоприменительныеаспектырегулированияэкономикинаходятсявнепосредственной зависимости от доктрины или экономической политики,разделяемой политической силой, находящейся у власти в том или иномгосударстве.Хотелось бы отметить, что каждое цивилизованное государство весьмавзвешенно, а главное — своевременно должно подходить к формированию своихБелов Г. В.
Информационные ресурсы как ресурсы развития экономики: некоторые правовые проблемы //Административно-правовое регулирование в сфере экономики (пятые Лазаревские чтения) // Государство и право.2001. № 12. С. 32.2См.: Талапина Э. В.
Вопросы правового регулирования государственного сектора экономики //Административно-правовое регулирование в сфере экономики (пятые Лазаревские чтения) // Государство и право.2002. № 1. С. 13.130экономических и правовых институтов, учитывая при этом как частные, так ипубличныеинтересы.Ксожалению,внашейстранеэкономическиепреобразования не отличались системностью и последовательностью.
Во многомони были продиктованы политической конъюктурой и «революционной»целесообразностью так называемых реформаторов начала 90-х годов XX века.Также нужно признать, что юридическая наука вообще не выработаланеобходимой методологической платформы под развивающуюся рыночнуюэкономику. И здесь уместно будет привести мнение А. Ф. Ноздрачева о том, что«наука административного права, к сожалению, не сформировала целостнойконцепции современного института административно-правового воздействия нарыночную экономику. Кроме того, наука не создала четкого представления обисточниках и системе административного законодательства в сфере экономики, осистеме экономических органов исполнительной власти, которые спонтаннопреобразовалисьизотраслевыхоргановуправлениявфункциональныеструктуры, и т.
п.»1.В этой связи в настоящей работе предпринята попытка обратиться кметодологии соответствующего вопроса и показать, как административное правоможет влиять на регулирование экономики, улучшая ее качество и определяяперспективыееразвития.Крометого,оченьважнопоказать,какадминистративно-правовые средства различного порядка могут обеспечиватьзащиту прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов.Теоретические взгляды на взаимодействие политики и экономики, а такжепрактическая реализация экономической политики приняли многочисленныеформы в современном мире. В упрощенном виде наиболее радикальнымиформами экономической политики являются, с одной стороны, либеральнаямодель, где вмешательство государства в экономику сведено к минимуму, а, сдругой стороны, социалистическая модель экономики, где экономическиеотношения практически полностьюопосредованы через государственныйНоздрачев А.
Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономическихотношений // Институты административного права. М., 1999. С. 94.131аппарат. Правовое регулирование экономики в рамках либеральной моделиэкономики кардинально отличается от ее правового регулирования в рамкахсоциалистической модели хозяйственных отношений. В то же время всовременном мире ни одна из данных моделей практически нигде уже невстречается1.России за сравнительно непродолжительный с исторической точки зренияпериод были знакомы обе формы участия государства в экономике, илиэкономической политики.
Действительно, еще совсем недавно здесь произошликардинальные изменения, которые привели нас от практической монополиигосударства на производственные отношения и товарно-денежный обмен клиберальному рыночному устройству экономики, где данные отношения побольшей части саморегулируются автономными субъектами хозяйственнойдеятельности. Как следствие, нам не понаслышке знакомы не только кардинальнопротивоположные формыэкономической политики, но иее правовогорегулирования.В современном постиндустриальном мире — в основном под влиянием идейДжона Мейнрада Кейнса2 и Йозефа Шумпетера3 — сформировалось четкоеубеждение о необходимости сочетания либерального устройства рыночныхотношений с необходимостью вмешательства государства в экономическиепроцессы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
