Диссертация (1154458), страница 13
Текст из файла (страница 13)
п. Иначе говоря, онопо сути своей и не является регулированием хозяйственных отношений, а лишьсоздает рамки взаимодействия хозяйствующих субъектов, необходимые дляобеспечения их прав и гарантий сохранности их собственности.В свою очередь, административное право является регулированием strictosensu, так как оно непосредственно влияет на хозяйствующих субъектовпосредством предписаний, ограничений и запретов, руководит их действиями сцелью упорядочения хозяйственных отношений, предупреждения негативныхпоследствий на экономику, социальный мир и безопасность.
Оно обладаетвертикальным характером; здесь не учитывается автономия или воля объектарегулирования; то есть здесь явно выраженный императивный метод.В то же время сегодня административное право взяло на вооружение несвойственныеему инструменты,заимствованные по большей части изгражданского права. Действительно, в современном мире, где экономическиеотношения сложны и диверсифицированы, государству приходится по разнымпричинам прибегать к более мягким формам регулирования хозяйственной1См.: Белых В. С. Предпринимательское право России. М., 2008. С.
41.58деятельности, присущим гражданско-правовым формам регулирования. Речь впервую очередь идет о различных инструментах правового регулирования,которые характеризуются такими методами, как согласование, стимулирование иубеждение.Наиболее яркой несвойственный для административного права формойявляется договорная форма правового регулирования, применение которой мыможем встретить в рамках государственно-частного партнерства1. Как следствие,в административном праве сегодня применяются не только свойственные емуинструменты вертикального регулирования предписаний и запретов, но также иформы гражданско-правового — горизонтального регулирования, которымприсущи такие принципы, как согласование воль и равенство сторон.Таким образом, современному административному праву свойственны такиенехарактерные, казалось бы, для него принципы, как «равные начала участниковотношений», «взаимовыгодность отношений», а также «сотрудничество»2государственной власти и хозяйствующих субъектов частного сектора экономики.Другимотступлениемотпринциповвертикальногорегулированияотношений посредством предписаний и запретов, которыми характеризуетсяадминистративно-правовое регулирование экономики, является государственная(финансовая или материальная) поддержка хозяйствующих субъектов частногосектораэкономики.Врамкахразличныхпрограммподдержкипредпринимательства речь не идет о создании каких-либо предписаний дляхозяйствующих субъектов, а, напротив, о создании «льгот», «преференций», «мерпо поддержке», «стимулирования»3 и т.
п. То есть здесь мы также можемконстатировать отход от классических принципов административного права,которые использовались в период планового регулирования советской экономики.Примеры таких мер можно обнаружить в рамках налогового, таможенного,антимонопольногозаконодательстваидр.ТакаяподдержкаможетСм. об этом: Савельев А. А.
Организация государственно-частного партнерства в инновационнойдеятельности России : дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 170 с.2См.: Закон г. Санкт-Петербурга от 25 дек. 2006 г. № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга вгосударственно-частных партнерствах» (ст. 3) // Санкт-Петербургские ведомости. 2006. 28 дек.3Статьи 6 и 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» (ст.ст.
6 и 7) // Рос. газ. 2007. 31 июля.159реализовываться как посредством правовых мер (отмена лицензирования), так исугубо организационных и экономических мер (предоставление финансовыхсубсидий).Какследствие,здесьмыобнаружимнесвойственныеадминистративному праву методы, которые заключаются в стимулированиихозяйствующих субъектов.Стоит также обратить внимание и на такой метод регулирования отношенийхозяйствующих субъектов, как делегирование полномочий по регулированиюхозяйственных отношений независимым от государственных органов субъектам.Наиболее характерным примером такого регулирования экономики, где оноосуществляется, по сути, не в рамках административного права, а на принципахсамоуправления, являются саморегулируемые организации1. Действительно,данная форма регулирования отношений хозяйствующих субъектов не является вузком смысле слова административно-правовой, о чем свидетельствует самоназвание «саморегулируемые» организации.
В то же время деятельность данныхорганизаций заключается в «установлении стандартов и правил» для субъектовпредпринимательской и профессиональной деятельности, а также «контроле засоблюдением требований указанных стандартов и правил»2.То есть речь идет о деятельности по регулированию отдельныххозяйствующих субъектов частного сектора экономики их собственнымисредствами(саморегулирование).Такаядеятельностьаналогичнаадминистративно-правовому регулированию лишь в том, что здесь такжеустанавливаются «стандарты» и «правила» ведения хозяйственной деятельности.При этом она осуществляется не органами государственной власти и самимиподотчетнымисубъектами.Какследствие,налицоделегированиеадминистративно-правовых полномочий по регулированию экономики самимхозяйствующим субъектам частного сектора экономики, или использованиеметода автономных решений (метода согласования), не характерного дляадминистративного права.1См.: Баймуратова З.
М. Саморегулируемые организации в сфере предпринимательской деятельности:административно-правовой аспект : дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. 199 с.2Статья 2 Федерального закона от 1 дек. 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Рос. газ.2007. 06 дек.60К данной категории методов регулирования в административном правенеобходимо отнести и рекомендательные, и диспозитивные нормы.
Такой«непринудительный» метод правового регулирования, когда норма не обязываетсубъекта ее соблюдать либо предоставляет субъекту несколько возможныхвариантов поведения, несвойственен административному праву. Тем не менее врамках правового регулирования хозяйственных отношений, сущность которыхпредполагает свободу воли и автономию принятия решений, применение такихэлементов кажется вполне логичным.
Наиболее ярким примером такогорегулирования является, на наш взгляд, Кодекс корпоративного поведения,разработанный Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг. Так, в своевремя в распоряжении данной Комиссии по применению Кодекса корпоративногоповедения1 указывалось, что его применение участниками рынка ценных бумаглишь рекомендовано. Таким образом, можно отметить, что помимо того, чтотакой метод регулирования несвойственен административному праву, он также несвойственен юридическим нормам вообще, так как последние в принципе имеютимперативный характер.
Тем не менее административное право заимствует егодлярегулированияхозяйственныхотношений,которыехарактеризуютсядиспозитивными началами, а это вполне соответствует объекту такогоадминистративно-правового регулирования.Наконец, стоит обратить внимание и на сугубо экономические методыадминистративно-правовогорегулирования,которыетакже,какивсепредыдущие виды методов регулирования экономики, отступают от классическихканонов административного права. Экономические средства воздействия врассматриваемой нами сфере играют достаточно важную роль, но и к реализациинеобходимо подходить весьма продуманно. Как писал в свое время Н.
А.Абрамов, «при экономических методах управления эффективность производства1О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения : распоряжение Федеральнойкомиссии по рынку ценных бумаг от 04 апр. 2002 г. № 421/р. Документ фактически утратил силу в связи сизданием письма Банка России от 10 апр. 2014 г.
№ 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» // ВестникБанка России. 2014. № 40.61во многом будет зависеть от того, насколько экономически обоснованно июридически грамотно станет осуществлять руководство ими»1.В этом контексте, речь идет скорее об управлении действиями субъектаадминистративно-правовогорегулированияспомощьюегособственнойзаинтересованности, которая чаще всего заключается в материальной выгоде, а необ установлении ему предписаний. Такие средства воздействия на общественныеотношения в сфере хозяйственной деятельности довольно часто применяются вадминистративном праве.
Среди них: предоставление льгот, материальныхпоощрений; освобождение от каких-либо обязательств и т. п. По мнению А. Ф.Ноздрачева,ккосвенному(экономическому)административно-правовомурегулированию экономики относятся: государственная информация и прогнозы,государственныепрограммы,государственныезаказы,государственныеконтракты, регулирование динамики цен и доходов, регулирование занятости ипрофессиональной подготовки, стимулирование производственных технологий,государственный протекционизм отдельных сфер экономической деятельности2.Таким образом, современное административное право не ограничиваетсясугубо императивными средствами влияния на общественные отношения в сфереэкономики.
Сегодня здесь помимо императивных норм применяются идиспозитивные методы в рамках, которых осуществляется согласование схозяйствующими субъектами, что вполне соответствует природе предмета иобъекта регулирования — экономическим отношениям в рамках рыночнойэкономики, где решения принимаются на основе принципов свободы воли иавтономии действий субъектов. Как следствие, в административном праве сталприменятьсясвойственныйдлягражданскогоправа институтправовогорегулирования отношений — договор.
Договор является универсальнымсредством правовогорегулирования самых разнообразных общественныхотношений, складывающихся в сфере экономики. В этой связи административныйдоговор как средство регулирования отношений сфере государственного1Абрамов Н. А. О правовых средствах регулирования экономики // Экономико-правовые проблемыперестройки хозяйственного механизма.
М., 1989. С. 23.2См.: Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 94.62управления востребован как никогда. Кроме того, в рыночной экономикедоказали свою эффективность и такие неимперативные меры воздействия наотношения хозяйствующих субъектов, как экономические средства воздействия.Соответствующие меры, по сути дела, не являются административно-правовымрегулированием в узком смысле слова, а скорее средством опосредованного(экономического) воздействия на поведение хозяйствующих субъектов.Российскаяэкономиканоситсмешанныйхарактер,гденарядусдиспозитивными мерами используются и методы прямого администрированияхозяйственной и экономической деятельности.
Такой подход имеет место и вцелом ряде зарубежных государств. Э. Рахматулин по этому вопросу отметил, что«государственное регулирование экономики и его методы могут быть разными вразных государствах. Это связано с особенностями социально-экономическогоразвития, страны обеспеченностью природными ресурсами, наличием развитойпромышленности,уровнемразвитиятехнологий»1.Выборконцепцииадминистративно-правового регулирования экономики зависит от целого рядафункциональных факторов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
