Диссертация (1154458), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Режим доступа:http://piter-gov.ru/doc/24537.3Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска :постановление администрации г. Красноярска от 16 дек. 2013 г. № 729 // Постановления администрации г.Красноярска. 2013. 6 дек.4О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасностиРоссийской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 6 авг. 2014 г. № 560 // Рос. газ. 2014. 08 авг.5Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций длярегулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия : постановление ПравительстваРос. Федерации от 3 авг.
2001 г. № 580 // Рос. газ. 2001. 04 сент.6О распределении объемов тарифных квот в отношении мяса крупного рогатого скота, свинины и мясадомашней птицы в 2015 г. : постановление Правительства Рос. Федерации от 18 дек. 2014 г. № 1414 // Рос. газ.2014.
23 дек.7О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) : Указ Президента Рос.Федерации от 28 фев. 1995 г. № 221 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 10, ст. 859; О мерах поупорядочению государственного регулирования цен : постановление Правительства Рос. Федерации от 7 марта1995 г.
№ 239 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 11, ст. 1244.167установление стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг1) и т.п. Как видим, количество актов, которые можно отнести к подзаконнойнормативной форме административно-правового регулирования, несметно, как сколичественной, так и с качественной точек зрения.Помимо нормативной формы административно-правового регулированияэкономики данная деятельность осуществляется и в виде индивидуальных, т оестьперсонифицированныхадминистративно-правовыхактов.Средииндивидуальных правовых актов, регулирующих деятельность хозяйственныхсубъектов, можно назвать не только классические для административного праваакты,содержащиеконкретныепредписанияизапретывотношенииопределенного лица (например, наложение административного штрафа), нок иупомянутые нами диспозитивные формы правового регулирования (например,заключение органом власти договора с физическим или юридическим лицом).Данные акты принимаются как на федеральном уровне, так и на уровне субъектовРФимуниципальныхоргановвласти,иносятярковыраженныйправоприменительный характер.Наиболее характерным примером таких актов как на федеральном, так и нена федеральном уровне, являются акты, касающиеся создания, реорганизации ипрекращения действия конкретных предприятий, хотя корректнее было бы ихотнести к актам смешанного (нормативно-индивидуального) типа.
В качествепримера федерального правоприменительного акта в сфере экономики назовемпостановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 года № 55 «Об утвержденииустава открытого акционерного общества «РОСНАНО»2. На уровне субъектовфедерации, а тем более на муниципальном уровне, примеров таких актовзначительно больше. Таковым, например, является постановление ПравительстваСанкт-Петербурга от 28 января 2011 года № 87 «О создании Санкт-1О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2014-2016 годы :постановление Правительства Рос.
Федерации от 24 дек. 2014 г. № 1464 // Рос. газ. 2014. 26 дек.2Рос. газ. 2011. 15 фев.68Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр повышенияэффективности использования государственного имущества"»1.Стоитотметить,чтоадминистративно-правовомурегулированиюсвойственно выражаться именно в виде индивидуальных актов, так как по своейприроде эта деятельность осуществляется органами исполнительной власти, тоесть на подзаконном, а точнее, правоприменительном уровне.
Особенно этокачествопроявляетсянанизовомправоприменительномуровне,гдепредставителям власти приходится принимать решения по конкретному случаю,делу или спору. В рамках такой деятельности административным органамприходится принимать во внимание конкретные фактические обстоятельства делаи квалифицировать их с юридической точки зрения; определять применяемый кданномуслучаюнормативныйматериал;приниматьсоответствующееиндивидуальное решение по делу.Конкретно к таким формам административно-правового регулированияможноотнестиследующиепримерыиндивидуальныхадминистративныхправовых актов:- выдача лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;-наложениеадминистративногоштрафазаосуществлениепредпринимательской деятельности без государственной регистрации или безспециального разрешения;- регистрация юридического лица посредством внесения записи в Единыйгосударственный реестр юридических лиц;- выдача организации, осуществляющей образовательную деятельность,свидетельства о государственной аккредитации;- выдача сертификата на пищевую продукцию, подлежащую обязательнойсертификации и т.
п.Внаукеадминистративногоправакиндивидуальным,персонифицированным формам административно-правовой деятельности органовОфициальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: www.gov.spb.ru/norm_baza/npa (дата обращения:18.02.2015).169государственной власти относят «формы защиты прав и законных интересовхозяйствующих субъектов, рассматриваются возникающие в области управленияправовые споры, применяются меры административного правового принужденияк физическим и юридическим лицам, используются особые принудительныесредства и методы воздействия»1.Договорнаяподкатегорияправовыхформиндивидуальногоадминистративно-правового регулирования может быть представлена примерамилюбого соглашения, заключаемого между органами государственной власти ихозяйствующими субъектами.
В современной практике административноправового регулирования данная административно-правовая форма используетсядовольно часто в таких сферах экономической жизнедеятельности, какстроительство объектов коммунальной инфраструктуры, в сфере образования,здравоохранения и т. д.2. Данная подкатегория правовых форм административноправового регулирования экономических отношений, хотя и относится киндивидуализированным(персонифицированным)формамправовогорегулирования, то есть направлена на регулирование конкретных объектов, все жеотличается от указанных выше форм тем, что здесь речь идет об о двух- илимногостороннем одностороннем виде административно-правовых актов, а не ободностороннем.Внауке3такженередковыделяетсяправоохранительнаяформаадминистративно-правового регулирования, которую, на наш взгляд, прощеотнести именно к индивидуальным (то есть направленным на конкретный объект)формам административно-правового регулирования.
Действительно, речь идет обосуществлении «контрольно-надзорной управленческой функции. В рамках этойформы защищаются права и законные интересы хозяйствующих субъектов,рассматриваютсяспоры,возникающиевобластиуправленияправовые,применяются меры административного правового принуждения к физическим иАлексеев С. В. Указ.
соч. С. 168.См. подробнее по данному вопросу, например: Центр развития государственно-частного партнерства.Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры в России. М., 2014.56 с.3Алексеев С. В. Указ. соч. С. 168.1270юридическим лицам, используются особые принудительные средства и методывоздействия»1. Иначе говоря, речь здесь идет о принятии актов, направленных нарегулирование конкретных ситуаций, то есть индивидуальных актов, которые неимеет смысла, на наш взгляд, выделять в отдельный вид форм административноправового регулирования.Договорнаяформаадминистративно-правовогорегулирования,каксвойственная именно регулированию в сфере хозяйственных отношений, гденеобходимо учесть интересы хозяйствующих субъектов, также позволяетпредложитьидругуюклассификациюформадминистративно-правовогорегулирования. Необходимо отметить, что административный договор как формарегулирования экономических отношений начинает активно развиваться.
Подтакой тенденцией есть как теоретические, так и практические основания. Так. Ю.Н. Старилов отмечает, что «интерес в настоящее время представляет проблемаадминистративногодоговора,которыйвыступаеткакоднойизформосуществления многочисленными субъектами управленческих действий, аформированиеадминистративно-договорнойтеориинапрямуюсвязаносразвитием административного права»2.Действительно, особенности формирования таких правовых актов, какдоговоры, где принимают участие два или более субъектов, позволяют выделитьдоговоры в особую, не характерную для административного права формурегулирования, так как в рамках данной формы регулирование проводитсяпосредством согласования, а не одностороннего волеизъявления.
Из приведенногоследует, что классификацию форм административно-правового регулированияможно осуществить по субъектному выражению на односторонне выраженныелибо двусторонние или многосторонние (административно-правовые договоры)формы.Стоит также обратить внимание и на такую классификацию формадминистративно-правового регулирования, как классификация по особенностямТам же.Старилов Ю. Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
