Диссертация (1154458), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии //Государство и право. 1996. № 12. С. 40.1271объекта управляющего воздействия. Здесь речь идет о классификации формадминистративно-правового воздействия в зависимости от формы собственности(государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные,частные, индивидуальные объекты)1. Данная классификация носит особыйинтерес для административно-правового регулирования в сфере экономики, таккак именно здесь мы обнаружим наиболее разнообразные формы собственности(объектыадминистративноговоздействия)и,какследствие,обнаружимнаибольшее количество видов форм административно-правового регулированияименно в рамках данной классификации.Особую актуальность на настоящий момент приобрела такая классификациявидов форм административно-правового регулирования как классификация подостигаемым мерой административно-правового регулирования результатам.
Врамкахданнойклассификациивыделяетсяпозитивноерегулирование(утверждение программ социально-экономического развития и т. п.) либо реакцияна негативные явления в сфере государственного управления2. Действительно,данная классификация представляет для нас интерес не столько в связи с тем, чтоона позволяет выделить какие-то особенности именно административноправового регулирования в сфере экономики, сколько в связи с кризиснымиявлениями, которые испытывает российская экономика на настоящий момент.Очевидно, что количество актов, направленных на корректировку негативноговлияния кризисных явлений в экономике, значительно выросло именно сегодня3,что,соответственно,иадминистративно-правовогоделаетданнуюрегулированияклассификациюособоактуальнойвидовформименнонанастоящий момент.Наконец, стоит обратить внимание и на такую классификацию правовыхформ, как классификация по инициативе применения, где выделяются такиеформы административно-правового регулирования, как принятие актов органамиСм.: Административное право / под ред.
Л. Л. Попова. М., 2002. С. 265.См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М.,2003. С. 225.3О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасностиРоссийской Федерации : Указ Президента Рос. Федерации от 6 авг. 2014 г. № 560 // Рос. газ. 2014. 07 авг.1272административнойвластипособственнойинициативеилиинициативевышестоящих органов власти, с одной стороны, и принятие актов по инициативедругих субъектов (в частности субъектов хозяйственной деятельности), с другойстороны.Даннаяклассификацияформадминистративно-правовогорегулирования представляет интерес именно для общественных отношений всфере экономики, так как на низовом уровне административно-правовогорегулирования множество актов, направленных на регулирование отношенийхозяйствующихсубъектов,принимаетсяименнопоинициативесамиххозяйствующих субъектов.
Более того, такие акты в подавляющем большинствеслучаев носят индивидуальный характер. Среди них — уже упомянутые нами врамкахклассификацииформадминистративно-правовогорегулированиянормативные и индивидуальные (персонифицированные) акты: выдача лицензиина розничную продажу алкогольной продукции; регистрация юридического лицапосредством внесения записи в Единый государственный реестр юридическихлиц; выдача организации, осуществляющей образовательную деятельность,свидетельства о государственной аккредитации; выдача сертификата на пищевуюпродукцию, подлежащую обязательной сертификации, и т.
п.В свою очередь, к виду административно-правовых форм регулирования,осуществляемого по инициативе самих органов государственной власти,относятся все нормативные акты, а также такие акты индивидуального характера,которые нередко относятся к правоохранительной форме административноправового регулирования, то есть когда в отношении хозяйствующих субъектовприменяютсямерыадминистративногопринуждения;используютсяпринудительные средства и методы воздействия (например наложение штрафа заосуществлениепредпринимательскойдеятельностибезгосударственнойрегистрации или без специального разрешения).Другиепринужденияклассификациивызываютвидовформограниченныйадминистративно-правовогоинтересдляисследованияадминистративно-правового регулирования в сфере экономики, а представляютинтерес лишь для исследований административного права вообще, либо для73исследований теории права.
Поэтому здесь мы не будем их рассматривать, а лишьупомянем о них.Так,например,дифференциацияформадминистративно-правовогорегулирования на внутренние — направленные на организацию внутреннегофункционирования органов власти, и внешние — направленные на организациюотношений с внешними субъектами1, то есть не входящими в систему управления,представляет интерес для общей теории административного права.
С точкизренияадминистративно-правовогоотношенийданнаярегулированияклассификациялишьименнопозволяетхозяйственныхотметить,чтонепосредственное значение для регулирования экономических отношенийконечно же имеют только внешние формы регулирования, так как именно ониобращаются к автономным (внешним) частным субъектам хозяйственнойдеятельности.Ограниченный интерес для исследования административно-правовогорегулирования в сфере экономики имеет и такая дифференциация формадминистративно-правового регулирования, как классификация на словесные(письменные или устные) и конклюдентные (жесты, сигналы, знаки и т. п.)2.Такжеимеетвторостепенныйинтересдлянастоящегоисследованияиклассификация форм административно-правового регулирования на основаниихарактера и методов решения вопросов компетенции, когда выделяютсяпроцедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) ипроцессуальные (например, в рамках административного производства) формыадминистративно-правового регулирования3.Особыйвыделениеинтересврамкахэкономическихнастоящегоформисследованияпредставляетадминистративно-правовогорегулирования, так как они имеют первостепенное значение при регулированииобщественных отношений хозяйствующих субъектов.
Более того, в наукеСм.: Административное право / под ред. Л. Л. Попова. М., 2002. С. 265.См.: Коренев А. П. Административное право России. М., 2002. С. 158.3См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 225.1274административного права существуют аналогичные подходы к анализу формадминистративно-правового регулирования в сфере экономики1.Если с логической точки зрения данные виды административно-правовогорегулирования экономики можно классифицировать в рамках указанных вышеформадминистративно-правовогорегулирования(например,врамкахдифференциации форм на правовые и организационные, или неправовые), то врамках экономического исследования административно-правового регулированияэкономические меры имеют первостепенное значение.
Поэтому выделениеданного вида форм административно-правового регулирования представляетособый интерес.Кроме того, к данной форме административно-правового регулированияможно отнести и те правовые акты, которые не выделяются в рамкахклассическихклассификацийвидовформадминистративно-правовогорегулирования (например, рекомендательные акты индикативного планированияипрогнозирования2).отношенийтребуютИначеговоря,выделенияадминистративно-правовогоособенностиальтернативныхрегулированиясферыэкономическихклассификацийэкономики,формт есть отхода отклассического деления форм на правовые и неправовые, или организационные иматериально-технические.К экономической форме административно-правового регулирования можноотнести все те меры административно-правового регулирования, которыенаправлены на совершенствование условий ведения бизнеса, стимулирующегоблагосостояниегосударстваиобщества,иреализуютсяпосредствомпрогнозирования и программирования государственного регулирования с учетоминтересов экономического развития государства.
К данной категории формадминистративно-правового регулирования можно отнести как программноустановочные способы регулирования экономики (целевые программы), так иСм.: Шишкин С. Н. Указ. соч. С. 196.Такими, например, являются прогнозы социально-экономического развития Комитета по экономическойполитике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. См. статью 1 Положения о Комитете поэкономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, утв. постановлением ПравительстваСанкт-Петербурга от 27 сент.
2012 г. № 1041 // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2012. № 10.1275средства поддержания и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов(дотации,кредиты,льготы).Этимерыособопопулярнывпериодыэкономических кризисов, хотя по сути своей играют немаловажную роль дляразвития экономики и в периоды ее стабильного развития.Иными словами, к экономическим формам административно-правогорегулирования мы относим как меры сугубо рекомендательного характера, так ите нормативные правовые акты, которые предусматривают принятие мерфинансового характера и выражаются в денежном эквиваленте.Прогнозированиеипланированиеявляетсянаиболееобоснованнымпримером для выделения экономических форм административно-правовогорегулирования в отдельный вид, поскольку они выражаются в виде программныхдокументов, не носят нормативного характера (так как являются сугуборекомендательными актами), но в то же время не могут быть отнесены и киндивидуальным правовым актам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
