Диссертация (1154458), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Таким образом, вфункцииадминистративно-правовогорегулированияэкономикилюбогосовременного государства — в том числе и России — на современном этапе быливключенытакиефункции,какподдержаниеединстваэкономическогопространства; обеспечение свободного перемещения товаров, услуг и финансовыхсредств; поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности.Заметим, что невыполнение государством таких функций приводит к кризиснымявлениямвэкономике,вызваннымзлоупотреблениямисостороныхозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики.устанавливает, что «технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан,имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества» (ст. 6).1См.: Билалова Ж.
Ж. Концепция «экономической конституции» и ее практическая значимость //Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 5.2См.: J. de Vries J. de. The industrious revolution and the Industrious revolution // The Journal of EconomicHistory. № 54 (June 1994). Р. 249.90Функцияподдержанияединстваэкономическогопространстваобеспечивается в современном государстве единством административно-правовыхнорм разрабатываемых на национальном (федеральном) уровне. Как следствие,большая часть нормативных правовых актов, направленных на регулированиеэкономики, сконцентрирована также на национальном (федеральном) уровне (см.п.
«е» ст. 71 Конституции РФ). Речь идет об актах, принимаемых в различныхсоциально-экономических сферах, а именно: «установление правовых основединого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономическиеслужбы, включая федеральные банки (п.
«ж» ст. 71 Конституции РФ), а такжефедеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фондырегионального развития (п. «з» Конституции РФ); федеральные энергетическиесистемы,ядернаяэнергетика,расщепляющиесяматериалы;федеральныетранспорт, пути сообщения, информация и связь (п.
«и» Конституции РФ);внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л» КонституцииРФ); оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия,боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (п. «м» КонституцииРФ); метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система …официальный статистический и бухгалтерский учет» (п.
«р» Конституции РФ).Очевидно, что правовое регулирование таких обширных сфер жизнедеятельностиконкретизируется на федеральном уровне именно с целью обеспечения единстваэкономического пространства, которое обеспечивается посредством единыхфедеральных административно-правовых норм, а количество нормативныхправовыхактов,регулирующихтакиеразнообразныесферыиаспектыэкономической деятельности, практически не поддается исчислению.Приведем наиболее яркий пример такого нормативного регулирования —Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основахгосударственногорегулированияторговойдеятельностивРоссийскойФедерации»1. Действительно, в ст.
1 данного закона указывается, что его целью1Рос. газ. 2009. 30 дек.91является «обеспечение единства экономического пространства в РоссийскойФедерации путем установления требований к организации и осуществлениюторговойдеятельности».Болеетого,основныеполномочиявобластирегулирования торговой деятельности закреплены за Правительством РФ,федеральными органами исполнительной власти (ст. 5), что позволяет обеспечитьединство административно-правового регулировании торговой деятельности навсей территории России.Антимонопольноерегулирование,законодательство,направленноенаилиадминистративно-правовоеподдержаниесвободыэкономическойдеятельности и конкуренции, имеет в качестве функции поддержание нормальныхусловий функционирования рыночной экономики1.
Наиболее ярким примеромтакого регулирования может служить Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»2, где, в частности, указывается, что его целямиявляется обеспечение таких конституционно-правовых принципов, лежащих восноверыночноймонополистическойэкономики,какдеятельностии«предупреждениенедобросовестнойипресечениеконкуренции;недопущение, ограничения, устранения конкуренции федеральными органамиисполнительной власти; обеспечение единства экономического пространства,свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности вРоссийскойФедерации,защитаконкуренцииисозданиеусловийдляэффективного функционирования товарных рынков» (ст. 1).Ещеоднойфункциейадминистративно-правовогорегулированияэкономики, непосредственно связанной с антимонопольной деятельностьюгосударства, является обеспечение свободы экономической деятельности. Будучиодной из основ конституционного строя России, свобода экономическойдеятельности (ст.
8 Конституции РФ) также является правом любого лица (п. 1 ст.34 Конституции РФ) и принципом, оказывающим влияние на ряд положений12Еременко В. И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. М., 1997. 251 с.Рос. газ. 2006. 27 июля.92основного закона1, а ее соблюдение вменяется в обязанность как органамгосударственной власти, так и самим хозяйствующим субъектам. Таким образом,соблюдение свободы экономической деятельности является одной из функцийадминистративно-правового регулирования экономики, а наложение обязательствпо ее соблюдению на хозяйствующих субъектов — обязанностью органов власти.Данная функция административно-правового регулирования экономикибыла конкретизирована в многочисленных нормативных актах еще на зарестановления рыночной экономики в современной России.
Действительно, свободапредпринимательскойдеятельностисформироваласьприпереходеотгосударственной монополии на товарно-денежный обмен к рыночной экономике.Так, например, «в целях развития потребительского рынка, стимулированияконкуренции, преодоления монополизма в сфере розничной торговли и созданияусловий для быстрого развития торговой и посреднической сети в условияхлиберализации цен» в свое время был принят Указ Президента России от 29января 1992 года № 65 «О свободе торговли»2.Вотдельныхгосударствахближнегозарубежьяданнаяфункцияадминистративно-правового регулирования была более однозначно оформлена,чем в российском правопорядке.
В Узбекистане3 и Казахстане4 были принятыодноименные законы, где были сформулированы гарантии права, принципы,основы предпринимательской деятельности и средства защиты прав субъектовпредпринимательской деятельности и их поддержки. Таким образом, в отличие отроссийскогоправопорядка,узбекскийиказахскийзаконыпозволилисистематизировать различные аспекты свободы экономической деятельности. Вто же время можно усомниться в целесообразности такого нормативногозакрепления,таккаксвободаэкономическойдеятельностиявляетсяПодробнее см.: Белых С.
В. Свобода экономической деятельности как один из основныхконституционных принципов рыночной экономики // Бизнес, менеджмент и право. 2003. № 3.2Ведомости СНД Рос. Федерации и ВС Рос. Федерации. 1992. № 6, ст. 290.3Закон Республики Узбекистан от 25 мая 2000 г. № 69-II «О гарантиях свободы предпринимательскойдеятельности» // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2000.
№ 5, ст. 133.4Указ Президента Республики Казахстан от 27 апр. 1998 г. № 3928 «О защите прав граждан июридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» // САПП РК. 1998. № 12, ст. 90. Утратил силуУказом Президента РК от 18 июня 2009 г. № 829.193конституционным принципом, конкретизация которого логичным образомсодержится в различных административно-правовых нормах.Обеспечениесоциальнойнаправленностиэкономикиявляетсянемаловажной функцией административно-правового регулирования в сфереэкономикилюбогогосударства1.КонституциейРФпровозглашено,чтоРоссийская Федерация — социальное государство, политика которого направленана создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитиечеловека (п. 1 ст. 7).
Данная функция государства обеспечивается, в частности,охраной труда, социальной поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства,инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб;устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальнойзащиты (п. 2). Реализация данных целей в российском государстве обеспечиваетсяза счет финансовых средств бюджетов различных уровней, немаловажная частькоторых собирается в том числе за счет средств налогообложения хозяйствующихсубъектов,атакжепосредствомналожениянапоследнихсоциальныхобязательств2.Конституционный Суд РФ, в частности, отмечал по данному поводу, чтонеобходим «поиск оптимального баланса между несовпадающими ценностямирыночного хозяйства и социальной защиты населения, особенно в условияхограниченныхфинансовыхадминистративно-правовоевозможностейрегулированиегосударства»3.деятельностиКаквидим,хозяйствующихсубъектов преследует в качестве одной из целей социальную защиту населения.Таким образом, одной из функций административно-правового регулирования всфере экономики является обеспечение социальной защиты, или социальнойсправедливости в государстве.См.: например, ст.
6 «Общие принципы хозяйствования» Хозяйственного кодекса Украины // ВедомостиВерховной Рады. 2003. № 18, ст. 144.2См. об этом: Вишняков В. Г. Конституционные основы социального государства // Журнал российскогоправа. 2004. № 8. С. 18.3Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 4 июня 2015 г. № 13-П «По делу о проверкеконституционности положений статьи 31 Федерального закона «О государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним» в связи с жалобой граждан В.А. Князик и П.Н. Пузырина» // Рос. газ. 2015.16 июня.194В ряде нормативных правовых актов мы можем встретить достаточноабстрактныеформулировки,указывающие,чтоцелямигосударственногорегулирования в той или иной сфере экономики является «содействиеэкономическому развитию Российской Федерации»1. Если обратиться к теорииполитэкономии, то мы обнаружим, что за данной формулировкой кроется«долгосрочное увеличение производственной способности страны, основанное натехническомпрогрессе,приспособленности,нанеобходимойинструментальнойдляобеспеченияиидеологическойнаселениярастущиммногообразием материальных благ»2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
