Диссертация (1154458), страница 21
Текст из файла (страница 21)
То есть, в соответствии с указаннымположением Федерального закона от 8 января 1998 года № 10-ФЗ «Огосударственном регулировании развития авиации» (ст. 2) еще одной из функцийгосударственного регулирования экономики является долгосрочное увеличениепроизводственной способности страны и обеспечения населения растущиммногообразием материальных благ.В данном законе также указывается, что государственное регулированиеавиации преследует и такие цели, как (и, соответственно, имеет в качествефункций): укрепление обороны; поддержка и развитие научно-техническогопотенциала. Кроме того, в законе определены перспективы развития ирасширения международного сотрудничества; удовлетворение нужд физическихи юридических лиц в воздушных перевозках; совершенствование и модернизацияавиационной техники; создание рынка авиационных работ и услуг; созданиеновых рабочих мест и т.
п. Из чего следует, что административно-правовоерегулирование в различных секторах экономики преследует различные цели ивыполняет различные функции, и некоторые из них связаны с развитиемэкономики лишь опосредованно. Действительно, такие функции, как развитие ирасширение международного сотрудничества, удовлетворение нужд физических июридических лиц в воздушных перевозках, совершенствование и модернизация1См., например, ст. 2 Федерального закона от 8 янв. 1998 г. № 10-ФЗ «О государственном регулированииразвития авиации» // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 1998. № 2, ст. 226.2Некозырева О. А. Соотношение понятий «экономическое развитие» и «экономический рост» в новойэкономике // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2008. № 4. С. 21.95авиационной техники, не имеют, казалось бы, прямого отношения к развитиюэкономики.Какследствие,административно-правовоерегулированиевсфереэкономики в комплексе позволяет решить ряд вопросов, не связанных напрямую сэкономикой (например, отдельные аспекты социальной политики), среди которыхособо выделяются такие функции, как поддержание обороноспособностигосударства, жизненного уровня населения, сбалансированного развития той илииной отрасли экономики, и т.
п. Таким образом, функции административноправового регулирования экономики в современном государстве многообразны иносят комплексный характер. Кроме того, они не всегда ограничиваются сугубоэкономическими целями.§ 5. Принципы административно-правового регулирования экономикии проблемы их реализацииОсуществлениеадминистративно-правовогорегулированияэкономикиопирается на некоторые директивные предписания, в которых проявляетсясущностный подход соответствующего правового воздействия. Нужно отметить,что объект правового воздействия во многом предопределяет содержательноенаполнение базовых категорий, на которых строится правовое регулирование.Традиционно базовыми императивными предписаниями, на которых строитсяправовое регулирование вообще и осуществляемое в сфере экономики вчастности, называются принципами правового регулирования.Принципыпредставляютадминистративно-правовогособойтеадминистративно-правовоеруководящиерегулированиерегулированияидеи,наэкономикикоторыхдеятельностизиждетсяхозяйствующихсубъектов.
Как писал в свое время В. Ш. Фридман, «принципы определяютнаиболеесущественныевнутренниесвязивпроцессахиотношениях,эффективность государственного регулирования экономики во многом зависит от96взаимосвязанной реализации основных принципов, что находит свое отражение взаконодательстве»1.Иначе говоря, речь идет об общих нормах, служащих основным ориентиромвсейправотворческой,правоприменительнойиправоохранительнойдеятельности2 в сфере экономики.
Как следствие, мы обнаруживаем такие общие,абстрактные нормы, предназначенные для обеспечения деятельности в сфереэкономики всех органов власти, не только в специализированных актах,направленных сугубо на регулирование хозяйственной деятельности, но также и вобщих нормативных правовых актах, включая Конституцию РФ.Очевидно, что сущность и набор данных принципов варьируются взависимости от выбранной модели хозяйственных отношений и роли государствав регулировании этих отношений.Так, принципы правового регулирования, применяемые в рамках рыночнойэкономики, значительно отличаются от принципов правового регулированияхозяйственных отношений в административно-командной системе плановойэкономики. При плановой экономике административно-правовое регулирование врассматриваемой сфере осуществлялось, в основном, под влиянием общихпринциповадминистративногоправа(принципазаконности,принципапланирования и учета, принципа защиты социалистической собственности и т.п.3).
Хозяйственные отношения в советский период развития нашего государствапрактически не обладали какой-либо спецификой и автономией и, по сути,являлись сугубо властными отношениями; как следствие, они регулировалисьобщими принципами административного права.С появлением рыночной экономики деятельность хозяйствующих субъектовприобрела автономию, перешла из разряда публично-правовых явлений вчастноправовое поле. В связи с чем понадобилось разработать ряд новыхпринципов, регулирующих административно-правовое регулирование в сфереэкономики, которые по большей части были направлены на ограничениеФридман В.
Ш. Конституционные принципы регулирования экономики // Правоведение. 1980. № 1. С. 19.См.: Марченко М. Н. Общая теория государства и права. Т. 2. Теория права. М., 1998. С. 22.3См.: Коренев А. П. Принципы советского административного права // Правоведение. 1967. № 3. С. 72.1297вмешательства государства в автономную деятельность частных хозяйствующихсубъектов.Ограничение административно-правового регулирования затронуло нетолько сферы хозяйственных отношений, но и выразилось на более общемуровне в основных правах и свободах, закрепленных в Конституции РФ,конкретизация которых как на отраслевом, так и на межотраслевом уровняхкоснулась и экономики1.
Речь идет о том, что основополагающей идеей вотношении административно-правового регулирования стал примат основныхправ и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), которыеограничиваютадминистративно-правовоевмешательствовлюбойсфережизнедеятельности, в том числе и в сфере хозяйственной деятельности, так каких защита является «обязанностью государства».Еслипринятьво внимание,что отдельныеаспекты деятельностихозяйствующих субъектов являются непосредственным выражением основныхправ и свобод человека (например, свобода предпринимательской деятельности,закрепленная ст.
34 Конституции РФ), то становится очевидным, чтоадминистративно-правовое регулирование в сфере экономики ограниченообеспечениемсоблюденияосновныхправисвободграждан,тоестьвмешательство органов исполнительной власти в ведение хозяйственнойдеятельности ограничено.Конституция РФ, безусловно, содержит ряд принципов, применяемых всфере административно-правового регулирования экономики2. Основные из нихзакреплены, на наш взгляд, в ст. 8, где указано, что российская экономикастроится на принципах «единства экономического пространства, свободногоперемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции,свободы экономической деятельности».
В данной статье (п. 2) также закрепленыгарантии защиты собственности, которая является неотъемлемым атрибутомлюбых хозяйственных отношений.1См.: Гаджиев Г. А. Предмет конституционной экономики // Очерки конституционной экономики. М.,2009. С. 51.2См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.
М., 2007. С. 156.98Таким образом, сам текст Конституции РФ превращает государство « изорганизации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, только врегулятораэкономическихотношений»1.Какследствие,принципыадминистративно-правового регулирования экономики адаптированы к такомупониманию и выражают ограничение свободы административно-правовогорегулированиявотношениисферыавтономнодействующихсубъектовхозяйственной деятельности.Примат основных прав и свобод, закрепленный в Конституции (ст.
2),оказывает непосредственное влияние и на сущность принципов административноправового регулирования хозяйственных отношений на отраслевом уровне. Так,например, в пункте 2 статьи. 5 Налогового кодекса РФ2 (далее — НК РФ)закреплен принцип запрета ретроактивности налоговых актов ухудшающихположение налогоплательщиков3. Аналогичным образом, в Гражданском кодексеРФ4 (далее — ГК РФ) закрепляется свобода предпринимательской деятельности(ст.
23). Наконец, Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Обосновахгосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности»5устанавливает принцип исключения неоправданного вмешательства государстваили его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникамвнешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации (п. 9. ст. 4).Таким образом, принципы экономического устройства, закрепленные вКонституции РФ и обеспечивающие административно-правовое регулированиедеятельности хозяйствующих субъектов, конкретизируются на уровне отраслевыхТам же. С. 157.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
