Диссертация (1154458), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Иначеговоря, речь идет о совокупности юридических средств, способов, элементов истадий воздействия на общественные отношения. К ним чаще всего относят:принципы административного права; нормы административного права; актыофициального толкования и применения; административно-правовые отношения,12См.: Корнеев А. П. Административное право России. М., 1996. Ч. I. С. 40.См.: Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.
Указ. соч. С. 137.114формы и методы административно-правового регулирования. Помимо данныхэлементов,механизмадминистративно-правовогорегулированиятакжехарактеризуется и рядом иных элементов, связанных с функционированиемэкономической системы.Однако подходить к административно-правовому механизму с сугубопозитивистской концепции права в рамках настоящей научной работы, мы не будем.Оставим данный вопрос на рассмотрение представителей социологии права.Отдельные авторы также относят к механизму административно-правовогорегулирования формы и методы административно-правового регулирования1,которые уже были рассмотрены нами (см.
§ 2 гл. 1).Элементамимеханизмаадминистративно-правовогорегулированияэкономики, как и любого механизма административно-правового регулирования,которые мы рассмотрим в рамках данного параграфа, являются: принципыадминистративногоправа;административно-правовыенормы;актыофициального толкования административно-правовых норм; акты примененияадминистративно-правовых норм; административно-правовые отношения.Стоит отметить, что поскольку по своей природе механизм являетсяпонятием динамическим, то элементы любого механизма (в том числе имеханизма административно-правового регулирования) должны рассматриватьсявсовокупности2,тоестькаквзаимосвязанныйпроцесс3.Внаукеадминистративного права отмечается, что «именно системность данногообразования позволяет использовать всю мощь административного права врегулировании общественных отношений»4.
Именно такой подход, в рамкахкоторогоэлементымеханизмарассматриваютсявсовокупности,вовзаимодействии и взаимном влиянии друг на друга, будет использоваться намипри изучении данного вопроса.См., например: Мигачев И. И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Указ. соч. С. 30.«Механизм — последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие,явление» (Ожегов С. И., Шведова Н. Ю.
Словарь русского языка. М., 1988. 748 с.).3См.: Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс // Правоведение. 2000. № 4.4См. об этом: Шергин А. П. К концепции механизма административно-правового регулирования //Административное и административно-процессуальное право. М., 2004. С. 104.12115Объектом административно-правового регулирования выступают довольноразнообразные общественные отношения. Отношения в сфере экономикиявляются лишь одной из сфер жизнедеятельности человека, где применяетсяадминистративно-правовое регулирование.
Возникает вопрос — не обладает лимеханизм административно-правового регулирования экономики определенными,свойственными лишь для него, особенностями? В науке уже не раз отмечалось,чтосовременныеисследованиямеханизмаадминистративно-правовогорегулирования не должны игнорировать характер и особенности общественныхотношений, становящихся объектами воздействия1.Сфера экономики обладает особенностями, которые обуславливают рядопределенных особенностей механизма ее правового регулирования. Так,например, если мы обнаружим здесь и административно-правовые нормырегулятивного характера, и охранительные нормы, устанавливающие различногорода запреты и ограничения, то для данной сферы административно-правовогорегулированиявсежехарактернынормыпервойкатегории.Внаукеадминистративного права не раз обращалось внимание на то, что частные началаэкономики требуют не только ограничения действия запретительных механизмовв сфере экономики, но и ограничения действия регулятивных2.
Таким образом,определенныерегулированияособенностиэкономикимеханизмадиктуютадминистративно-правовогоиспользованиекосвенныхрычаговрегулирования экономики, а также сокращение действия императивных норм3.Принципами административного права являются руководящие начала,выражающие сущность административного права, большая часть из которыхзакреплена в положениях Конституции РФ. Как мы уже отмечали, помимо общихСм., например: Ерпылева Н. Механизм правового регулирования банковской деятельности // Хозяйство иправо.
1998. № 2. С. 32.2См. об этом: Занковский С. С. Публичные и частные начала в правовом регулировании экономики //Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 26.3См.: Орлов А. И. Стимулирование как метод повышения эффективности государственного управления всфере экономики // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социальноэкономического развития. М., 2002.
С. 258.1116принципов административного права1, существуют и специализированныепринципы административного права в сфере экономики, часть из которых такжезакрепленавтекстеКонституцииРФ.Срединих:принципсвободыпредпринимательства, или свободы экономической деятельности; принципсвободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг; принципподдержки конкуренции; принцип равенства форм собственности и обеспеченияее защиты; принцип единства экономического пространства (ст. 8 и ст. 34КонституцииРФ).Иначеговоря,механизмадминистративно-правовогорегулирования экономики включает в себя не только общие принципыадминистративного права, но специализированные принципы административноправового регулирования в сфере экономики.
Как следствие, деятельностьсубъектовадминистративно-правовогорегулирования—органовгосударственной власти — в сфере административно-правового регулированиянаправляетсярядомобщихориентировиначалправотворческой,правоприменительной и правоохранительной деятельности2 в сфере экономики.Стоит отметить, что такие принципы, несвойственные для хозяйственныхотношений предыдущего периода развития российской экономики, а именносоветской,былиимплементированывроссийскийправопорядокподвоздействием международного права.
На формирование данных принципов вроссийском правопорядке повлияла Конвенция о защите прав человека иосновных свобод, в частности, ее Протокол № 13, который закрепляет право назащиту частной собственности.В то же время наиболее яркую роль в механизме правового регулированияэкономики играют не универсальные международные акты, а профильныемеждународные акты, непосредственно затрагивающие сотрудничество в сфереСреди них: принцип равенства перед законом; принцип презумпции невиновности; принципприоритетности интересов личности в жизни общества; принцип разделения властей; принцип законности;принцип гласности; принцип ответственности.2См.: Общая теория государства и права / под ред. М.
Н. Марченко. М., 1998. С. 22.3Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13 мая2004 г.) (вместе с Протоколом № 1 (подписан в г. Париже 20 марта 1952 г.), Протоколом № 4 об обеспечениинекоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан вг. Страсбурге 16 сент.
1963 г.), Протоколом № 7 (подписан в г. Страсбурге 22 нояб. 1984 г.)) // Бюллетеньмеждународных договоров. 2001. № 3.1117экономики. Среди них: Марракешское соглашение об учреждении Всемирнойторговой организации1, Договор «О создании Евразийского экономическогосоюза»2 и т.п.Принципы экономического устройства, руководящие административноправовым регулированием деятельности хозяйствующих субъектов, закрепленныев Конституции РФ, а также в международных правовых актах, конкретизируютсяна уровне отраслевых законодательных и подзаконных актов.
Так, например, ряданалогичных принципов административно-правового регулирования экономикимы обнаружим в федеральных законах «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации» и «Об основах государственногорегулирования торговой деятельности в Российской Федерации».Нужно сказать, что, как и в Конституции РФ, в данных правовых актахуказываются особые принципы административно-правового регулирования,свойственные именнодля сферы хозяйственныхотношений(поддержкаконкуренции, обеспечение единства экономического пространства и т.
п.), а такжезакрепляются основные права субъектов хозяйственной деятельности.Принципыадминистративно-правовогорегулированияэкономикиоказывают влияние на все элементы механизма административно-правовогорегулирования. Такое влияние мы можем обнаружить и в другом элементемеханизмаадминистративно-правовогорегулированияадминистративно-правовыхнормах.правовогоконкретизируютсярегулированияТочнее,принципывэкономики—административно-административно-правовыхнормах. Более того, мы можем даже определить соотношение административноправовыхпринциповинормвмеханизмеадминистративно-правовогорегулирования как отношение подчинения, или иерархии.Если предположить, что принципы как общие, основополагающие идовольно абстрактно сформулированные правила содержатся в Конституции РФ иСм.: Федеральный закон от 21 июля 2012 г.
№ 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединенииРоссийской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15апреля 1994 г.» // Рос. газ. 2012. 23 июля.2См.: Федеральный закон от 22 дек. 2014 г. № 420-ФЗ «О ратификации Договора о присоединенииРеспублики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.» // Рос. газ. 2014. 26 дек.1118международных правовых актах, так как их фундаментальный характер требуетнаиболее торжественной юридической формы, то административно-правовыенормы в силу своей практической направленности могут быть закреплены каквышестоящих, с иерархической точки зрения, актах, так и в подзаконныхнормативных актах.
Если на первый взгляд такую иерархическую зависимостьмежду принципами и нормами можно и не идентифицировать, то при болеепристальномвниманииобнаруживается,чтоввиду своейабстрактностиадминистративно-правовые принципы на практике не применяются, несмотря наналичие юридической силы. Их практическая реализация опосредуется черезадминистративно-правовую норму.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
