Диссертация (1154458), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Теория государственного управления. М., 1997.См.: Овсянко Д. М. Административное право. М., 2001. С. 23.3Как отмечает Мицкевич Л. А., отличием административного права является управление, котороезаключается в координирующем воздействии другой системы, тогда как, если координирующее воздействиеосуществляется внутри самой системы, то говорят о самоуправлении, которое в принципе не свойственноадминистративному праву. См.: Мицкевич Л.
А. Очерки теории административного права: современное наполнение.М., 2010. С. 23.4См.: Синдеева И. Ю. Указ. соч.12132отношений состоит из нескольких видов, которые: 1) возникают в сферегосударственного управления; 2) могут иметь место между всеми субъектамиадминистративного права в любом их сочетании; 3) делятся по соотношению прави обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения иотношения равноправия1. Последнее замечание свидетельствует о том, чтоправовыеотношенияпоисполнениюнормадминистративногоправа,возникающие между субъектами права, не обязательно обладают вертикальной,императивной природой власти-подчинения.В то же время, несмотря на появление элементов равноправия вадминистративно-правовых отношениях, они продолжают характеризоватьсянеравенством сторон. Действительно, административно-правовые отношенияпредполагают существование правовой связи органа исполнительной власти снижестоящиморганомвластиилиинымсубъектом,выполняющимуправленческие функции (государственные органы, должностные лица), а также идругими, частноправовыми субъектами (юридические лица, граждане и др.).
Как впервом случае — то есть правовой связи органа исполнительной связи с другиморганом власти и управления, так и втором случае — то есть правовой связиоргана исполнительной власти с частноправовыми субъектами, иерархическийхарактер правоотношения власти-подчинения налицо.
Если преимущественноиерархический характер таких отношений не поднимает каких-либо вопросов вслучае с внутриорганизационными отношениями органов государственнойвласти, то в случае с взаимодействием (или, точнее, воздействием) счастноправовыми субъектами возникает проблема ограничения свободы действийорганов государственной власти с целью предохранения прав и свободхозяйствующих субъектов. Как следствие, вопрос взаимных прав и обязанностейучастников данных правоотношений имеет первостепенное значение.Помимо участников административно-правового отношения, оно, как илюбое правоотношение, характеризуется набором взаимных прав и обязанностейэтих субъектов, а также такими субсидиарными элементами, как ответственность1См.: Петров Г.
И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1978. С. 18.133участников и фактические обстоятельства (и их юридическая квалификация)1.Напомним, что в соответствии с приверженностью российского правопорядка косновным правам и свободам человека и гражданина, данный элементадминистративно-правовогоотношениястоитрассматриватьвкачествеосновного элемента правоотношения. Ряд законодательных и подзаконных актовсвидетельствуетовысокомвниманиизаконодателякэтомуаспектуадминистративного правоотношения. Среди них: федеральные законы «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 31 декабря2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»2 и др.Таким образом, механизм административно-правового регулированияэкономики включает в себя совокупность юридических актов и норм, которыепосредством конкретизации в рамках деятельности органов государственнойвласти находят свое применение в деятельности хозяйствующих субъектов.Механизм правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектовпредполагает принятие во внимание правового положения субъекта и объектоврегулирования;подчиненияприменяясьсубъектаиврамкахобъектоввертикальныхмеханизмаотношенийвласти-административно-правовогорегулирования, они характеризуются особым вниманием к обеспечению прав исвободобъектаправовогорегулирования–субъектовхозяйственнойдеятельности.
Об этом свидетельствуют и принципы административно-правовогорегулирования экономики.И,завершаяданныйпараграф,такжеотметим,чтомеханизмадминистративно-правового регулирования предполагает наличие в нем нормправа,правоотношений,правоприменительныхактовииныхсредстврегулирующего воздействия, которые помогают государству упорядочиватьобщественные отношения, которые складываются в той или иной сфере12См.: Овсянко Д. М.
Административное право. М., 2001. С. 23.Рос. газ. 2015. 12 янв.134государственного управления. Нужно сказать, что применительно к предметунастоящего исследования в структуре соответствующего механизма такжеприсутствует обозначенный выше комплекс правовых средств. Между тем дляобеспечения реального действия правового механизма регулирования экономикинеобходимо учитывать обстоятельства, вызванные функционированием сугубоэкономических законов, которые далеко не всего приобретают правовую форму.Отчастиименноэтимпредопределяетсяособенностьмеханизмаадминистративно-правового регулирования экономики.§ 2. Административно-правовые средства регулирования экономикиВ настоящее время российская экономика переживает далеко не лучшиевремена, на это указывают, в частности, такие макроэкономические показатели,как дефицит государственного бюджета, который в первом полугодии 2015 годасоставил 2,3 % ВВП (797 млд рублей), реальная заработная плата за семь месяцев2015 года сократилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на8,8 %, а реально располагаемые доходы населения уменьшись на 2,9 %.
Все эти, атакже иные официально фиксируемые неблагоприятные показатели заставляютгосударство принимать управленческие решения, направленные на выходроссийской экономики из рецессии. В частности, в настоящее время реализуетсяплан первоочередных мероприятий по организации устойчивого развитияэкономики и обеспечению социальной стабильности. Кроме того, принимаются идругие правовые и организационные меры, которые также направлены наподдержку российской экономики.Говоря об обозначенной в названии работы проблеме, заметим, что переходнашей страны к новому социально-экономическому развитию объективнопотребовал формировать адекватные рыночной экономике правовые средства. Вэтой связи существует насущная необходимость исследования административноправовых средств, задействованных в механизме правового регулированияэкономики, а также необходимость разработки на этой основе предложений посовершенствованию их нормативно-правового закрепления.
Как отмечала в свое135время Т. Е. Абова, «одним из узловых вопросов совершенствования правовогорегулированияэкономикиявляетсяустановлениеновыхиповышениеэффективности действующих правовых средств, обеспечивающих соблюдение иукрепление государственной дисциплины в хозяйственной деятельности и,прежде всего, гарантирующих ответственность»1.Для того чтобы наше исследование было максимально приближенным креалиям, отметим, что экономические отношения в подавляющем большинствеслучаев существуют независимо от правовых отношений, а основанием ихвозникновения являются социальные факты особого порядка, которые вытекаютиз экономических законов или логики экономического развития.
В этой связиигнорировать отчасти объективный характер экономических отношений с цельюих правового регулирования было бы абсолютно неверным. В рамкахобозначеннойприобретаютпроблемыюридическийнужноучитывать,характертолькочтопослеэкономическиеихзаконызаконодательногозакрепления, в этой связи можно сделать вывод о том, что экономические законыпервичны по отношению к законам официальным (юридическим). Исходя изэтого, верным представляется тезис Е. И. Спектор о том, что «право не можетбыть выше экономики, оно может лишь воздействовать на нее»2.В этом контексте также уместно вспомнить Рудольфа Штаммлера, которыйна рубеже XIX–XX веков, критикуя марксизм, писал, что «право первично поотношению к экономике и государству, если не во временном и причинном, то, вовсяком случае, в логическом плане.
По мнению Штаммлера, общественная жизнь— во всех ее проявлениях — это упорядоченная совместная жизнь людей,важнейшей формой которой выступает право; экономическое и политическоеразвитие должно поэтому идти путем частных изменений права, критериемкоторых является создаваемое человеческим разумом "правильное право"»3.Абова Т. Е. Совершенствование правового регулирования экономики // Гражданское право и экономика.М., 1985.
С. 11.2Спектор Е. И. Роль права в регулировании экономики в условиях рыночных отношений // Журналроссийского права. 1999. № 12. С. 107.3Штаммлер Р. Хозяйство и право с точки зрения материалистического понимания истории. М., 2016. С. 311.1136В настоящее время Н. Н. Соломатина также констатирует, что «право иэкономика развиваются параллельно, взаимно обуславливая и влияя друг надруга. Высшей точкой соприкосновения данных научных направлений являетсяконституционная экономика»1.Отсюда можно сделать вывод, что существование и применение в рыночнойэкономике юридических законов вполне оправдано. В настоящее время уже неприходится надеяться исключительно на регулирующую силу рынка, а такжесаморегулирование, которое во многом присуще либеральной модели рыночнойэкономики.
Конечно, совсем исключать свободные закономерности развитияэкономики нельзя, но и полагаться на их безупречный регулирующий потенциал всовременный период также не следует.Каждое государство создает систему юридических норм, призванныхрегулировать экономику в русле, необходимом соответствующему обществу игосударству, а в конечном итоге — и отдельно взятому гражданину.Государство,спомощьюзаконодательствавцелом,атакжеадминистративного законодательства в частности, создает благоприятную средудля развития как государственного, так и негосударственного секторовэкономики, формирует благоприятный инвестиционный и предпринимательскийклимат, а также защищает национальный финансовый рынок. Кроме того,государство обеспечивает правопорядок на потребительском рынке, на рынкетруда, а также других рынках, имеющих социально-экономическое значение.Решение обозначенных и ряда иных проблем в сфере экономики возможно толькос помощью администрирования важнейших социально-экономических процессов.Это дает возможность ориентировать их на достижение тех целей, которые внастоящее время стоят перед государством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
