Диссертация (1154458), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

14.9); за злоупотреблениедоминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31), а также зазаключениеограничивающегоограничивающихконкуренциюконкуренциюсоглашения,согласованныхдействий,осуществлениекоординациюэкономической деятельности (ст. 14.32) и др.Не будем касаться содержания обозначенных составов административныхправонарушений, а лишь укажем, что административная ответственность являетсяодним из средств обеспечения правопорядка в сфере экономики, однако здесьнеобходимо разумное сочетание частных и публичных интересов, которое недолжно приводить хозяйствующего субъекта к финансовой несостоятельности(банкротству) вследствие применения к нему административного штрафа.

В этойсвязи следует поддержать недавно установленную возможность примененияадминистративного наказания ниже низшего предела (ст. 4.1 КоАП РФ), асоответствующиймеханизмдифференцированнонеобходимоподходитькразвиватьприменениюимердалее,ноболееадминистративнойответственности к субъектам малого и среднего предпринимательства.Возвращаясь к рассматриваемой выше проблеме, отметим, что созданиеконкурентной среды — залог успешного социально-экономического развитиягосударства,посколькуэтопомогаетмаксимальноповышатькачествовыпускаемых товаров и предоставляемых услуг, снижать на них цены, развиватьи модернизировать производственный процесс. Ведь только при созданииобъективной конкурентной среды можно добиваться прогресса в деле социальноэкономического развития страны.

Как отмечает Б. И. Пугинский, «конкуренцияпредставляет собой соперничество, борьбу за более выгодные экономические146условия, и соответственно за лучшие результаты обращения товаров на рынке»1.Заметим, что экономическое соперничество, это, в сущности, борьба за болеевысокую прибыль.Вот далеко не полный перечень причин, по которым каждое индустриальноразвитое государство вопросам правового регулирования конкуренции уделяетвесьма существенное внимание. Однако надо отметить, что современнаяконкурентная борьба не должна напоминать естественный отбор, посколькупобеду в этом экономическом соперничестве непременно одержит наиболеесильный хозяйствующий субъект, который стремится монополизировать рыноклюбой ценой. Конкуренция должна осуществляется между однопорядковымихозяйствующими субъектами, которые изначально имеют примерно одинаковыеэкономические и организационные возможности.

Государство, имея в своемраспоряжениинеобходимыересурсы,обязаноуправлятьпроцессами,обусловливающими здоровую конкуренцию. Кроме того, государство в лицекомпетентныхоргановобязанооказыватьпротекциюзначимым—сэкономической и социальной точек зрения — хозяйствующим субъектам. Вразвитие данного тезиса также подчеркнем, что в настоящее время объективнонеобходимо сокращать неэффективно работающий государственный секторэкономики, а также держать под особым контролем субъектов крупного бизнеса,которые, несмотря на свои возможности, так и не стали флагманами российскойэкономики. Как убедительно доказывают исследования, основным субъектомэкономики должны быть субъекты малого или среднего предпринимательства,которые, ввиду своей массовости, выступают основным работодателем виндустриально развитых странах.

У нашей страны нет другого выхода, как идтипо пути создания благоприятных условий для работы такого рода хозяйствующихсубъектов. Полагаем, что на решение именно этой задачи должны бытьсориентированы как административно-правовые, так и правовые средства самойразличной отраслевой принадлежности.1Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М., 2013.

С. 121.147Свобода экономической деятельности позволяет хозяйствующим субъектамдобиваться максимальных результатов. Однако нужно иметь в виду, что хотяэкономическая деятельность в целом носит социально-полезный характер, онаможет быть ограничена в интересах обороны и безопасности государства, а такжевиныхслучаях,прямопредусмотренныхзаконом.Соответствующиеограничения, а в некоторых случаях и запреты, должны отвечать логикесоциально-экономическогоразвитиягосударства,защищатьнациональнуюэкономику, а также установленный в ней правопорядок. В условиях непростойсоциально-экономическойиполитическойситуации,сложившейсявсовременный период, вполне оправданно выглядят запреты, связанные с ввозом внашу страну и реализацией на потребительском рынке продуктов питания изнекоторых европейских и иных государств.

Запрещающие административноправовыесредствасдерживаютнегативнуюактивностьхозяйствующихсубъектов, ориентируют их в русло законопослушного поведения, кроме того,такие предписания защищают национальную экономику. И здесь уместно словаС. С. Алексеева, который писал, что «правовые запреты — необходимый элементправопорядка, с их помощью обеспечивается закрепление общественныхотношений, определяются важнейшие стороны государственной и гражданскойдисциплины,закрепляетсядозволенногоиминимумнедозволенноговнравственныхповедениитребований,граждан,границыорганизацийигосударственных органов»1.Какпредставляется,врегулированииэкономическихотношенийнеобходимо оптимально сочетать баланс запретительных и разрешительныхпредписаний, а также подходить к их установлению в зависимости отэкономической и социальной конъюнктуры.

Только в этом случае можно подойтимаксимально обоснованно к установлению запретительных административноправовыхсредстввсфереэкономики.Регулятивно-запрещающихадминистративно-правовых средств в механизме правового регулированияэкономической деятельности достаточно много, эти средства, как правило, прямо1Алексеев С. С. Правовые запреты в структуре советского права // Правоведение. 1973. № 5. С. 44.148указывают на недопустимое поведение или действие со стороны хозяйствующегосубъекта.

Помимо этого, в них закрепляются и этические составляющие, которыетакженеобходимывделеадминистративно-правовогорегулированиясоответствующих правовых отношений. Так, Федеральный закон «О защитеконкуренции» запрещает недобросовестную конкуренцию, а также не допускаетзлоупотребление со стороны хозяйствующих субъектов своим доминирующимположением и др.В логической взаимосвязи с названными средствами находятся защитныеадминистративно-правовыесредства.Ихназначениесостоитвзащитехозяйствующих субъектов, а также создании для них максимально благоприятныхусловий для осуществления предпринимательской деятельности. В этомнаправленииза последние годы сделано достаточноопределены материальные и процессуальныемного. Например,основания для проведенияконтрольно-надзорной деятельности в отношении хозяйствующих субъектов;введена должность уполномоченного по защите прав предпринимателей;оптимизирована система предоставления государственных услуг хозяйствующимсубъектам; приняты весьма серьезные меры по диверсификации российскойэкономики.

Однако принятых правовых и организационных мер пока явнонедостаточно,вэтойсвязиработупоразвитиюадминистративногозаконодательства, регламентирующего экономические отношения, необходимопродолжать и далее. В качестве дополнительных направлений стратегическогорегулирования российской экономики должны стать: переход к государственномупланированиюсоциально-экономическогоразвития;противодействиеэкономической коррупции; защита экономических прав граждан; принятие мер поминимизациизависимостироссийскойэкономикиотценнаосновныеэнергоносители.Так, согласно официальным данным, в первом полугодии 2015 годагосударственный бюджет недополучил 727 млд рублей нефтегазовых доходов; из-149за падения цены на нефть экспортные пошлины сократились на 60,8 %, при этомдоходы от несырьевого сектора экономики остались практически неизменными1.В завершение рассмотрения административно-правовых средств, которыерегулирующим образом воздействуют на экономику, можно сделать вывод о том,что эти средства являются основным регулятором соответствующих отношений,поскольку нормы административного права определяют формы и методыгосударственного воздействия на экономику, эти нормы также определяютперспективныенаправлениягосударственногорегулированияроссийскойэкономики.

Кроме того, нормы административного права закрепляют правовойстатус субъектов, осуществляющих управление в сфере экономики, определяютте виды предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию,и др.Подчеркнем, что реализация обозначенных административно-правовыхсредств позволяет сочетать частные и публичные экономические интересы, атакже преодолевать различного рода разногласия и противоречия, которыевозникают в процессе осуществления экономической деятельности. Реализациярассматриваемыхииныхадминистративно-правовыхсредствдолжнаспособствовать более последовательному и обоснованному проведению политикиимпортозамещения целого ряда продовольственных и непродовольственныхтоваров, а также улучшению процесса модернизации российской экономики вцелом.§ 3.

Меры административного принуждения и стимулирования в сферерегулирования экономикиЭкономика — это сложный «живой» организм, который развивается пообъективным и субъективным закономерностям. Периоды экономическихкризисов и рецессий сменяются экономическим подъемом и развитием. Несмотряна такой подход, современная экономика, обладая многоукладным характером,все же находится под определенным регулированием права. В этой связи нужно1См.: Год дешевой нефти // РБК.

2015. 10 сент.150отметить, что именно в действующем законодательстве и иных нормативныхправовых актах закрепляются как стимулирующие, так и принудительныеправовыесредства,которые,естественно,по-разномувоздействуютнаэкономику, создавая внутри нее необходимый правовой режим. Принудительныеи стимулирующие средства, по своим целям и юридическим последствиямреализации — это диаметрально противоположные правовые категории, тем неменее, они между собой логически взаимосвязаны и порой предполагают другдруга. Раскрывая сущность правовых категорий, А. В.

Малько писал, что«парность ограничений и стимулов выражается в том, что они функциональновзаимосвязаныикасаютсяразвитияположительнойактивностиприодновременном позитивном сдерживании отрицательной составляющей вдеятельности субъекта права»1. Исходя из этого, существует практическаянеобходимостьраскрытьсоциальнуюсущностьипредназначениеадминистративного принуждения и административного стимулирования вмеханизме правового регулирования экономики.Следует заметить, что применительно к предмету настоящего исследованияназванные категории в научной литературе раскрыты не так обстоятельно, в этойсвязи для придания нашей работе методологической составляющей обратимся кобщетеоретическим и отраслевым наработкам, которые касаются проблемреализации мер принуждения и стимулирования, осуществляемых в самыхразличных ситуациях и сферах жизнедеятельности.

Характеристики

Список файлов диссертации