Диссертация (1154458), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Правовые нормы и акты правоприменения в механизмеадминистративного регулирования экономики165В ходе проведения настоящего исследования в том или ином аспектеосуществляется констатация факта того, что экономика — сложная имногоплановая категория, которая не является правовой категорий. Тем не менееправо, обладая официальным регулирующим воздействием, определяет правовойрежим функционирования и развития экономики в любой стране. В этой связимногиеобъективныезаконыэкономическогоразвитияполучилисвоенормативное закрепление. Поэтому можно утверждать, что экономика вопределенной степени зависит от права и законодательства.Правовое регулирование может задать вектор экономическому развитию, атакже определить содержание экономки и экономических институтов. И здесь мысолидарны с мнением Г.
А. Гаджиева, который пишет, что «инновационный типэкономического развития, создание привлекательного инвестиционного климата вэкономикеРоссиипредсказуемостизависитправовогоотправовыхрегулированияфакторов—стабильностиэкономическихиотношений,справедливой правоприменительной системы, которая способна гарантироватьзащиту основных экономических прав — права собственности и свободыэкономической деятельности.
Доверие к правовым институтам государствастановится своего рода кислородной подушкой для экономики»1.Следует сказать, что правовое регулирование экономики осуществляется спомощью норм права различной отраслевой принадлежности. В механизмеправового регулирования экономики задействованы нормы конституционногоправа (они носят основополагающий, ключевой характер), нормы финансовогоправа, уголовного права, трудового права. Нормы права различной отраслевойпринадлежности имеют свой круг отношений в сфере регулирования экономики.Так, Д. Павлов отмечает, что «уголовное право в современных условиях в целомохраняет систему общественных отношений, складывающихся в сфере экономикиобщества, ориентированного на развитие рыночной экономики и, таким образом,выступает регулятором этих отношений»2.1Гаджиев Г.
А. Экономическая эффективность, правовая этика и доверие к государству // Журналроссийского права. 2012. № 1. С. 10.2Павлов Д. Указ. соч. С. 148.166Нонаибольшийпредметправовогорегулированияунормадминистративного права. В этой связи позволим себе не согласиться с Р. О.Халфиной, которая в свое время писала о том, что «гражданское правоисторически сложилось и развивалось как основная отрасль, регулирующаяэкономические отношения»1.С учетом практики правового регулирования мы можем видеть, чтоосновной отраслью системы российского права, которая воздействует наэкономику, является именно — административное право. В подтверждение этоготезиса укажем, что нормы административного права в сфере правовогорегулированияэкономикиопределяютпорядокконтрольно-надзорнойдеятельности в сфере экономики, перспективные направления социальноэкономического развития государства; регулируют выравнивание экономическихциклов, диспропорций, имеющих место в экономике.
Соответствующе нормыопределяют режим защиты прав граждан и хозяйствующих субъектов;регулируют конкуренцию и не допускают монополизма на товарных рынках.Кроме того, нормы административного права определяют разрешительную илицензионную деятельность в сфере экономики, а также режим государственночастного партнерства в сфере экономики. Вот далеко не полный переченьпредмета административного права в сфере экономики.Развивая данную позицию, нужно отметить, что в России, как и в рядегосударств, придерживающихся принципов демократической организации властииверховенстваправа,именноправоявляетсяосновнымрегуляторомобщественных отношений, а также отношений индивида и государства.Конституция РФ подтверждает эту приверженность принципу верховенстваправа: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеютверховенство на всей территории Российской Федерации» (п.
2 ст. 4.). Какследствие,механизмрегулированияэкономики,какилюбойсферыжизнедеятельности человека в Российской Федерации, является правовым.Халфина Р. О. Гражданское право в системе управления экономикой // Гражданское право и экономика.М., 1985. С. 17.1167Стоитотметить,что,несмотрянадвусмысленностьуказаннойформулировки Конституции РФ, именно последняя обладает верховенством, азаконодательство носит по отношению к ней подчиненный характер, что явнымобразом следует из судебной практики Конституционного Суда РФ. Это, вчастности, можно наблюдать на тех обязанностях законодателя в сфереэкономики, которые в соответствии с судебной практикой наложены на негосамой Конституцией.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд,«федеральный законодатель, осуществляя регулирование права собственности исвязанных с ним отношений, должен действовать в рамках предоставленных емуКонституциейРоссийскойФедерациидискреционныхполномочийируководствоваться требованиями ее статьи 55 (ч. 3), согласно которой права исвободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным закономтолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»1.В науке выделяется так называемая «экономическая конституция»2 РФ,котораяпредставленавпервуюочередьстатьей8КонституцииРФ,гарантирующей единство экономического пространства, свободное перемещениетоваров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободуэкономической деятельности.
Данное положение Конституции РФ, на наш взгляд,является лишь частью «экономической конституции», расположенной в главе,посвященной основам конституционного строя российского государства. Другаячасть «экономической конституции» закреплена в статье 34 Конституции РФ,которая, в свою очередь, расположена в главе, посвященной основным правам исвободам. Таким образом, «экономическая конституция» РФ представлена какПо делу о проверке конституционности положений частей первой, третьей и девятой статьи 115, пункта 2части первой статьи 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и абзаца девятого пункта 1статьи 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобами закрытого акционерногообщества «Недвижимость-М», общества с ограниченной ответственностью «Соломатинское хлебоприемноепредприятие» и гражданки Л.
И. Костаревой : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 31 янв.2011 г. № 1-П // Рос. газ. 2011. 11 фев.2См. об этом: Гаджиев Г. А. Экономическая Конституция. Конституционные гарантиипредпринимательской (экономической) деятельности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительногоправоведения. 2009. № 1. С. 4.1168основнымипринципамиустройствагосударственнойвласти,такиконституционными правами и свободами граждан, что позволяет говорить обособой природе конституционных принципов экономического устройства и обограничении вмешательства государства в деятельность экономических субъектовв связи с наделением последних правами на ее ведение и коррелятивнымограничением государства на вмешательство в их деятельность.
Как пишетГаджиев, «государство, закрепляя в конституции нормы о своих функциях вэкономике, берет на себя новое конституционное обязательство — защищаяосновные экономические права, соблюдать разумную меру в примененииограничительных правовых средств»1. Аналогичное мнение высказывается идругими авторами2.Ограничения основных экономических прав, в соответствии с КонституциейРФ (ст. 55), могут быть осуществлены только в той мере, в какой это необходимов целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав изаконных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Данный принцип ограничения основных прав и свобод выступаетобщимиприменяется,конечноже,вотношенииэкономическихконституционных прав и свобод.Указанные принципы являются основными принципами «экономическойконституции» РФ, которые, тем не менее, должны рассматриваться в неразрывнойсвязи с другими положениями текста Основного закона.
Последние, как следствие,также можно отнести к «экономической конституции». Так, Г.А. Гаджиев относитк ним также статью 7 Конституции РФ, которая провозглашает социальноегосударство, статью 15 Конституции РФ, в которой говорится о значенииобщепризнанных норм и принципов международного права и норм, содержащихсяв международных договорах. а также другие нормы, которые устанавливаютТам же.Так, например, А.
С. Буданова отмечает, что «ключевые принципы, закрепленные в основахконституционного строя, основных правах человека и гражданина, являются базисом для государственнойэкономической политики и государственного управления экономикой, допустимого вмешательства государства впредпринимательскую свободу». См.: Буданова А. С. Место предпринимательской свободы в конституционноймодели экономики // Известия Саратовского университета. Сер. «Экономика.
Управление. Право». 2014. Т. 14. Вып.1. Ч. 1. С. 117.12169конституционный экономический публичный порядок1. Данный автор такжеотносит к положениям Конституции, закрепляющим основы «экономическойконституции»: право выбирать род деятельности (ст. 37); право свободнопередвигаться (ст. 27); право на объединение (ст. 30); право иметь имущество (ст.35); право на защиту от монополизма (ст.
34). Если некоторые из данныхконституционных прав можно лишь с натяжкой отнести к конституционнымосновам «экономической конституции» (например, право свободно передвигаться),то основными из списка являются, конечно же, конституционные гарантии правачастной собственности, которая по вполне понятным причинам является основойсвободного рынка.Стоит отметить, что в практической реализации конституционныхпринципов, входящих в так называемую «экономическую конституцию»,довольно часто возникают проблемы и противоречия, как между этимипринципами, так и между ними и другими конституционными принципами. Этотребует согласования конституционных принципов, что реализуется на уровнезаконодательных актов, а раскрывается в судебной практике КонституционногоСуда РФ, который не раз обращал внимание на противоречия междуконституционными правами, свободами и принципами и на необходимостьразрешения таких противоречий.Одним из таких примеров может служить столкновение свободыпредпринимательской деятельности и защиты конкуренции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
