Диссертация (1154458), страница 38

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 38)

Таким образом, на современном этапе развития участникимеханизма правового регулирования экономики руководствуются в своейдеятельности не только национальными правовыми актами, но и используютнаднациональныйнормативныйматериал.Иначеговоря,изменениепоотношению к прежнему положению дел очевидно: если ранее классическоемеждународное право действовало в рамках национального правопорядкаопосредованно — международные обязательства действовали во внутреннемправопорядкепосредствомихимплементации,котораячащевсегоосуществлялась с помощью ратификации, то сегодня они являются неотъемлемойчастью национального правопорядка в отсутствие каких-либо дополнительныхдействий или актов со стороны национальных органов власти.Наиболее важными — как минимум с количественной точки зрения —правовыми основами механизма административно-правового регулирования,конечно же, являются законодательные и подзаконные акты.

Это связано смногогранностью и многоаспектностью экономики, которая включает в себя какаспекты собственно экономического регулирования, так и аспекты социальногорегулирования. Так, например, законодательные и подзаконные акты, которыеможно отнести к налоговому и трудовому праву, очевидно, касаются какэкономической, так и социальной сферы, а по большей части последней, иотделить действие одной сферы жизнедеятельности от другой крайне сложно.Указанные отрасли права влияют на деятельность хозяйствующих субъектов иодновременно являются инструментами социального регулирования, так какналоговое право (в совокупности с бюджетным правом) касается вопросовперераспределениядоходовизащитысоциальнонеобеспеченныхслоевнаселения, тогда как трудовое право в первую очередь касается защиты прав175работника.

При этом обе отрасли права оказывают непосредственное влияние наэкономику. По этому поводу Ю. А. Тихомиров отмечал, что «экономика — это немеханическое соединение отраслей, производств и хозяйствующих субъектов, ацелостный социально-экономический организм, развивающийся гармонично вмасштабах страны»1.Соглашаясь с данным утверждением, мы можем только добавить, чтодовольно сложно найти в правопорядке акт, который бы не затрагивал в той илииной мере вопросы экономики.На уровне законодательных актов, как впрочем, и других актовправопорядка, мы можем обнаружить правовые основы механизма регулированияэкономики практически в любом из них. Действительно, если отдельныезаконодательные акты напрямую направлены на регулирование вопросовэкономики и, как следствие, усомниться в том, что их можно отнести к правовымосновам механизма регулирования экономики, то другие законодательные актыкосвенно также оказывают на нее свое влияние.

Таким образом, законодательныеакты второй категории могут быть также частично отнесены к правовым основаммеханизма административного регулирования экономики.К первой категории законодательных актов — то есть тех из них, которыенепосредственно оказывают влияние на экономику и очевидным образомсодержат правовые основы механизма регулирования экономики, мы можем,безусловно, отнести федеральные законы «О защите конкуренции», «О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «Отерриториях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации» и ряд других.

Отличительной чертой данных актов, на наш взгляд,является их общеэкономическая направленность, то есть они направлены нарегулирование экономики в целом или отдельных ее аспектов без привязанностик отдельному, конкретному сектору экономики.Тихомиров Ю. А. Правовое обеспечение экономики – территориальный аспект // Законодательство иэкономика. 2002.

№ 10. С. 12.1176Помимо общих законодательных актов, регулирующих различные аспектыэкономики в целом, существует и то, что можно определить как секторальноезаконодательство в сфере экономики. Так, например, Федеральный закон от 26марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»1 устанавливает «правовыеосновы экономических отношений в сфере электроэнергетики» (ст. 1).

В своюочередь, Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитиисельскогохозяйства»2устанавливает«правовыеосновыреализациигосударственной социально-экономической политики в сфере развития сельскогохозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственнойпродукции» (п. 2 ст. 1). Наконец, Федеральный закон от 31 декабря 2014 года №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»3 является актом,содержащим основы «правового регулирования в сфере промышленной политики»(ст. 2).Помимозаконодательныхактов,непосредственнонаправленныхнарегулирование экономики, — как экономики в целом, так и отдельных ееотраслей — существует и ряд актов, не направленных напрямую нарегулирование экономики, но опосредованно оказывающих влияние на нее.Частично их можно также отнести к правовым основам механизма регулированияэкономики.

Среди них: законодательство о труде4, которое, несомненно, оказывает влияние наотношения работодателя и работника, уровень трудовой занятости в стране,уровень социальных выплат, производительность труда и т. п. Очевидно, чтоданныепоказателиоказываютнепосредственноевлияниенауровеньэкономического развития, рост внутреннего валового продукта и т. п.; законодательные акты в сфере таможенного регулирования5, которыенапрямую касаются вопросов свободы передвижения товаров, конкуренцииРос. газ. 2003.

01 апр.Рос. газ. 2006 11 янв.3Рос. газ. 2015. 12 янв.4См. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Рос. газ. 2001. 31 дек.5См. Федеральный закон от 27 нояб. 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РоссийскойФедерации» // Рос. газ. 2010. 29 нояб.12177национальных товаропроизводителей с зарубежными и т.

п., также косвеннооказывают влияние на экономику, а значит, содержат правовые основы еерегулирования; законодательное регулирование в финансовой сфере1, а также в сферекредитно-денежной политики2, которое оказывает непосредственное влияние насредстватоварно-денежногообмена,эмиссиюденежныхсредств,функционирование частных кредитно-финансовых институтов — то есть такжеоказывает опосредованное влияние на экономику государства; законодательство в сфере здравоохранения, которое оказывает влияние какна фармацевтическую сферу промышленности в части регулирования цен налекарства3, так и на условия оказания медицинских услуг (в том числе и частнымимедицинскими организациями)4, также влияет на деятельность хозяйствующихсубъектов сферы здравоохранения; законодательство в сфере налогообложения5, которое также оказываетнепосредственное влияние на экономику, стимулируя, например, ее развитиепосредством снижения размера налогообложения хозяйствующих субъектов; законодательство в сфере социального обеспечения6, находящееся внеразрывнойсвязиперераспределениесналоговымфинансовыхзаконодательствомсредствмеждуипредполагающееобеспеченнымиименееобеспеченными слоями населения, также оказывает опосредованное влияние надеятельность хозяйствующих субъектов;1См.

Федеральный закон от 3 фев. 1996 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Рос. газ. 1996.10 фев.См. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации(Банке России)» // Рос. газ. 2002. 13 июля.3См. Федеральный закон от 12 апр. 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Собр.законодательства Рос. Федерации. 2010. № 16, ст.

1815.4См. Федеральный закон от 21 нояб. 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» // Рос. газ. 2011. 23 нояб.5См. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3824.6См.

Федеральный закон от 28 дек. 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан вРоссийской Федерации» // Рос. газ. 2013. 30 дек.2178законодательство,регулирующеевнеэкономическуюдеятельность1,которое устанавливает правовые основы внешнего торгового оборота, такжеоказывает аналогичное влияние и т. п.Многочисленныепримерызаконодательстваразличныхсфержизнедеятельности человека, не имеющих на первый взгляд отношения кэкономике, при более пристальном анализе демонстрируют серьезное влияние нанее. Подтверждение данному выводу мы можем обнаружить в необходимостианализа влияния правовых актов на экономику в рамках законопроектнойдеятельности.

Действительно, при разработке проектов законов в сферездравоохранения, налогообложения, социального обеспечения и т. п. учитываетсяих влияние на экономику государства. Как следует из подпункта «в» пункта 27ПоложенияозаконопроектнойдеятельностиПравительстваРоссийскойФедерации2, большинство законопроектов (не только те из них, которыенепосредственно касаются сферы экономики) представляется в Правительство всопровождении (в том числе) «финансово-экономического обоснования». Впункте 53.1 Регламента Правительства РФ указывается, что «финансовоэкономическое обоснование решений, предлагаемых к принятию проектом акта,представляет собой описание экономического эффекта от реализации проектаакта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту актафинансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуациипо решениям, предлагаемым к принятию проектом акта, прогнозе экономическихи иных последствий реализации таких решений»3.Это свидетельствует, на наш взгляд, о том, что практически любойзаконодательный акт оказывает влияние на экономику и соответствующийбюджет, что, как следствие, позволяет утверждать, что правовые основымеханизма регулирования экономики могут быть обнаружены практически вСм.

Федеральный закон от 8 дек. 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» // Рос. газ. 2003. 18 дек.2См. постановление Правительства Рос. Федерации от 30 апр. 2009 г. № 389 «О мерах посовершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» // Собр.законодательства Рос. Федерации.

2009. № 19, ст. 2346.3Постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте ПравительстваРоссийской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Рос. газ. 2004.08 июня.1179любомзаконодательномакте.Иначеговоря,прощеидентифицироватьзаконодательные акты, которые невозможно отнести к правовым основаммеханизма административного регулирования экономики, чем идентифицироватьте из них, которые их содержат.Подобные выводы делаются и в науке административного права.

К примеру,М.Ю.Аврутин,исследуяэлектроэнергетической отраслиадминистративно-правовоеэкономикирегулированиеРФ, отмечает,вчто «правовоерегулирование в сфере экономических отношений осуществляется нормамипубличного и частного права»1. Иначе говоря, правовые основы механизмарегулирования экономики включают в себя не только массу императивныхадминистративно-правовых норм, но и регуляторов, характеризующихся побольшей части диспозитивным характером (например ГК РФ).

Характеристики

Список файлов диссертации