Диссертация (1154458), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Такое предписание касается в том числеи хозяйствующего субъекта. В частности, оно указывает на обязательноеисполнение вступившего в законную силу постановления о наложенииадминистративного наказания. Так, неуплата административного штрафа в срок,предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа вдвукратном размере (ст. 20.25).Возвращаясь к анализу института административного принуждения, можноувидеть другую точку зрения, которая раскрывает его функциональноесодержание.
Так, Е. Н. Пастушенко писала о роли административногопринуждения в решении социально-экономических задач, в связи с чемсоответствующуюкатегориюонаопределялачерезфункционально-инструментальный подход. Административное принуждение, по ее мнению,«заключается в установлении и реализации административно-предупредительныхмер, мер пресечения, административных наказаний, восстановительных мер,процессуально-обеспечительных мер, носящих информационный, ценностно-156ориентационный, нормативно-организационный, правоохранительный характер,имеющих общесоциальное и правоохранительное значение»1.Изэтогоопределенияпрослеживаетсясистемаадминистративногопринуждения, а также их предмет и цель. В этой связи для правовогорегулирования экономики обозначенная точка зрения выглядит наиболеепредпочтительной, поскольку система мер административного принужденияпозволяетболеедифференцированноподходитькрегулированиюрассматриваемых общественных отношений.
Помимо этого, административномупринуждению, которое реализуется в сфере экономики, присущ весьма осязаемыйорганизационный аспект. Это, соответственно, имеет отношение как к субъекту,который применяет соответствующую меру административного принуждения, таки к субъекту экономической деятельности, в отношении которого такоевоздействие осуществляется.Подчеркнем еще раз, что административное принуждение, в каких быформах оно не реализовывалось, как правило, воспринимается достаточнонегативно, именно поэтому его реализация должна осуществляться строго направовой, а если быть точным, процессуальной основе. Обращает на себявнимание тот факт, что далеко не во всех законодательных актах, которыеопределяют режим административного принуждения, есть четкие предписания,ориентирующие правоприменителя не допускать действий, которые могли быдискредитировать хозяйствующий субъект.
Исходя из этого, заслуживаетподдержки предписание КоАП РФ о том, что административное наказание неможет иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица(ст. 3.1).Административное принуждение реализуется в самых различных формах.Одной из таких форм является контрольно-надзорная деятельность. Нужноотметить, что контроль — это специфическая функция государственногоуправления, которая реализуется в сфере экономики.
Контроль — это проявлениеПастушенко Е. Н. Функции административного принуждения по советскому законодательству : дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 1986. С. 26.1157государственной власти в отношении хозяйствующего субъекта, его цель —выявление разного рода правонарушений, а также восстановление нарушенногоправопорядка в сфере экономики.На сегодняшний день, по данным Минэкономразвития, государственныйконтроль бизнеса включает 267 видов проверок. В 2014 году только нафедеральном уровне число проверок составило 2,4 млн. На федеральном уровнепроводится 197 видов проверок, региональном — 57, а на муниципальномустановлено 13 проверочных мероприятий хозяйствующих субъектов1.Нужно сказать, что контрольно-надзорной деятельности также присущ ярковыраженный предупредительный характер.
Несмотря на то, что контроль в сферерегулированияэкономикиобъективнонеобходим,темнеменееегопринудительный характер в определенной степени затрудняет хозяйственноеразвитие, он также создает определенный риск совершения различныхкоррупционных правонарушений. Подобные факторы в нынешней экономическойситуации допускать нельзя. Заметим, что вследствие неоправданных контрольнонадзорных мероприятий весьма существенно сдерживается развитие малого исреднего предпринимательства.Вполне закономерно, что государство сегодня стремится усовершенствоватьрежим контрольно-надзорной деятельности в сфере экономики, а такжемаксимально полно определить права и обязанности субъектов контрольнонадзорныхправоотношений.поддержкиидеяПоэтому,установлениядлякакпредставляется,субъектов,заслуживаетосуществляющихсвоюхозяйственную деятельность без каких-либо существенных правонарушений илииных нарушений действующего законодательства, так называемых «контрольныхканикул».
Это даст импульс развитию малого и среднего предпринимательства, атакже будет способствовать обеспечению законности и правопорядка в сфереэкономики. Контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующихсубъектов должны осуществляться максимально корректно, не нарушая режимасоответствующей экономической деятельности. Обратим внимание на то, что1См.: Эксперт. 2015.
№ 39. С. 6.158результатом осуществления контрольно-надзорной деятельности достаточночасто является выявление различного рода административных правонарушений,которые посягают на экономическую систему нашей страны.Таким образом, еще одной формой административного принуждения,котораяреализуетсявсфереэкономики,являетсяадминистративнаяответственность. Раскрывать подробно содержание института административнойответственности нет особой необходимости, поскольку он достаточно тщательноисследован в научной литературе.
Тем не менее отметим, что именно этот видгосударственного принуждения включает максимально широкий круг мерадминистративного принуждения, как материального, так и процессуальногохарактера.Административнаяобщественныхотношений,ответственностькоторыескладываютсяобеспечиваетвсамыхохрануразличныхнаправлениях и видах экономической деятельности. Нужно также отметить, чтоданный вид государственного принуждения обеспечивает защиту не толькопубличных, но и частных интересов в сфере экономики. Для того чтобы онработал более эффективно, а государство не несло неоправданных расходов всфере реализации уголовного принуждения, было бы правильно, на наш взгляд,вернутьсякустановлениювроссийскомзаконодательствеинститутаадминистративной преюдиции.
Именно в сфере экономики этот институт проявилбы себя максимально полно, кроме того, он способствовал бы принятиюобъективных процессуальных решений, как в административной, так и вуголовно-процессуальной практике. Все это в конечном итоге способствовало быразвитиюдифференцированногоподходаквопросамприменениягосударственного принуждения в сфере экономики.Учитывая содержание административного принуждения, реализуемого всфере экономики, необходимо отметить, что его главной целью должно быть,прежде всего, предупреждение различного рода правонарушений, а такжеобеспечение максимально комфортного правового режима для осуществления тойилиинойэкономическойдеятельности.Формированиесоответствующейобстановки происходит через систему закрепления различного рода правовых159ограничений,которыесдерживаютнегативныеустремлениясостороныхозяйствующего субъекта.
Соответствующие правовые ограничения, которые вбольшинстве своем имеют административно-правовую природу, должны бытьнаправлены на создание максимально комфортного предпринимательскогоклимата, противодействие недобросовестной конкуренции и монополизации,защитуправпотребителей,поддержкуизащитуотечественноготоваропроизводителя и т. п. Заметим, что именно к такому направлениюправовых ограничений в сфере экономики призывает уже в течение целого рядалет политическое руководство страны.Это далеко не полный перечень функций, которые должен выполнятьинститут административного принуждения, реализуемый в сфере экономики.Административное принуждение, проявляющее себя в самых разнообразныхформах, должно быть органичной частью системы административно-правовогорегулирования экономики, в связи с чем оно должно взаимодействовать с инымиправовыми средствами, которые реализуются в рассматриваемой нами сферегосударственного воздействия.Исходя из вышеизложенного, подведем промежуточный итог.Институту административного принуждения вообще и реализуемому всфере экономики в частности присущ ярко выраженный охранительный характер.Тем не менее, как мы уже ранее подчеркивали, перед рассматриваемымфеноменом нужно ставить более широкие задачи, а именно — использовать егопотенциал в деле стимулирования развития российской экономики.
Данный тезисувязывает нас с другой составляющей механизма правового регулирования, такойкак правовое стимулирование развития тех или иных общественных отношений.Подчеркнем, что стимулирование, так же как и принуждение, может иметьразличную отраслевую окраску, в нашем случае мы будем говорить обадминистративно-правовом стимулировании развития экономики. Обращает насебявнимание,чтоправовоестимулированиеисследовановнаукеадминистративного права не так обстоятельно, как ранее рассмотренный намиинститут административного принуждения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
