Диссертация (1154458), страница 42
Текст из файла (страница 42)
23); ответственность регистрирующего органазанарушениепорядкагосударственнойрегистрации(ст.24)иправозаинтересованных лиц на обжалование решений органов власти, касающихсярегистрации или отказа в регистрации (ст. 25.1 и др.).Последний пример наиболее симптоматичен, так как большая частьРоссийская газета.
2011. 6 мая.См.: Постановление Правительства Рос. Федерации от 17 авг. 2006 г. № 508 «Об утверждении Правилрассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательстваРоссийской Федерации о рекламе» // Рос. газ. 2006. 23 авг.3Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 33, ст. 3431.12193указанного закона посвящена именно техническим вопросам процессуальногообеспечения деятельности по регистрации, что направлено, на наш взгляд, наобеспечение прав хозяйствующих субъектов в рамках процедур регистрациипосредством сокращения дискреционности в поведении правоприменителя. Такоезаключение вполне соответствует бытующим в науке административного правамнениям. Так, В.
Д. Мельгунов пишет, что «на современном этапе защита правсубъектов предпринимательской деятельности как вид административно-правовогорегулирования в указанной сфере является одним из важных и необходимыхэлементов воздействия на общественные отношения»1.
Более того, как показываетанализ процитированного постановления Правительства РФ от 17 августа 2006года 508 «Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел,возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации орекламе», такие гарантии все чаще заимствуются административным правом изсудебного права, где они довольно развиты и имеют очевидную направленность назащиту прав тяжущихся и субъектов административной правоприменительнойдеятельности.Такой подход вполне соответствует общемировым тенденциям повышенияуровня гарантий прав граждан в рамках правоприменительных административныхпроцедур. Наиболее ярким примером таких тенденций является судебнаяпрактика Европейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ), которыйсчитает, что статья 6 § 1 Европейской конвенции по правам человека,гарантирующая право на справедливое судебное разбирательство, должнаприменятся не только в рамках судебных процессов, но и в рамкахадминистративных производств.
Так, в частности, ЕСПЧ посчитал, что в рядеадминистративных производств должны применяться инструменты и мерысудебного права (право на защиту, право на представление доказательств; правона обжалование решения; право на представительство интересов с помощьюадвоката и т. п.). В судебной практике ЕСПЧ существует множество примеровМельгунов В. Д. Административно-правовое регулирование и административно-правовые режимы в сферепредпринимательской деятельности. М., 2008. С. 125.1194административных производств, в рамках которых, по его мнению, должныприменяться основные процессуальные гарантии прав, заимствованные изсудебного права. Среди них: процедура отмены лицензии ресторана на розничнуюторговлю алкоголем1; отказ или отмена лицензии на осуществление медицинскойдеятельности2; производство по изъятию частной недвижимой собственности впользу публично-правового субъекта (национализация)3 и др.Таким образом, сегодня приоритеты сохранения основных прав и свобод(как граждан в целом, так и хозяйствующих субъектов в частности) в рамкахправоприменительной деятельности органов исполнительной власти привели кповышенной формализации административного правоприменительного процесса.Это также можно продемонстрировать на увеличении количества категорийподзаконных актов, в том числе таких, как акты толкования, а также нормативныеактыоргановвласти,направленныенавнутреннеерегулированиеихдеятельности.
Количество данных актов постоянно растет, тогда как ихнаправленность на ограничение дискреционной власти в правоприменительнойдеятельности органов исполнительной власти с целью обеспечения гарантий правхозяйствующих субъектов очевидна. В соответствии с приказом Министерстваюстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88 «Об утвержденииРазъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актовфедеральныхоргановисполнительнойвластииихгосударственнойрегистрации»4 нормативные правовые акты органов власти, «содержащиеправовыенормы,затрагивающиегражданские,политические,социально-экономические и иные права, свободы» (п.
12), подлежат особому порядкуподготовки (они, в частности, подлежат государственной регистрации).На практике, например, ряд нормативных актов, а также технических иинтерпретационныхактовЦентральногобанкаРоссиинаправленынарегулирование правоприменительной деятельности, в частности территориальныхECHR, 7 July 1989. Tre Traktörer Aktiebolag vs. Sweden, A, № 159.ECHR, 28 Juin 1978. König vs. Federal Republic of Germany, A, № 27.3Commission, 21 February 1997.
Guillemin vs. France, №° 105/1995/611/699.4Рос. газ. 2007. 24 мая.12195учреждений Центрального банка России1. Количество таких актов настольковелико, что регулятор был вынужден издать специальное положение, цельюкоторогостала «разработкапорядкаподготовкии вступленияв силуофициальных разъяснений Банка России по вопросам применения федеральныхзаконов, иных нормативных правовых актов, а также нормативных актов БанкаРоссии». Иными словами, как правоприменительная деятельность органов власти,так и сама деятельность хозяйствующих субъектов (в данном случае частныхкредитно-финансовых институтов), требуют разъяснений со стороны самогорегулятора, что является залогом соблюдения законности и, как следствие, правхозяйствующих субъектов данной категории.Стоит отметить, что если интерпретационная деятельность органов властина подзаконном уровне является залогом соблюдения принципа законности вправоприменительнойдеятельностиисоблюденияправхозяйствующихсубъектов, то одним из залогов качества и эффективности правопримененияявляется его мониторинг.
В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2011года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»2мониторинг осуществляется «в целях выполнения решений КонституционногоСуда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правамчеловека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение илипризнание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации» (п.
2). Иначе говоря, речь идет одеятельности по «сбору, обобщению, анализу и оценке информации» оправоприменительной деятельности с целью «обеспечения принятия (издания),изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных актов». Тоесть, основной задачей мониторинга является выявление недостатков на уровнеправоприменительной деятельности (на уровне принятия индивидуальныхрешений) с целью выявления недочетов нормативных актов для их корректировкипосредством реформирования. При этом реформирование последних должно12См.: Братко А.
Г. Специфика нормативных актов Банка России // Право и экономика. 2006. № 7. С. 35.Рос. газ. 2011. 25 мая.196позволить устранить выявленные в процессе мониторинга недостатки и в самойправоприменительной деятельности.Наконец, конечным и наиболее эффективным элементом обеспечения этихценностей в правоприменительной практике является ведомственный и судебныйконтрольправоприменительнойответственностьоргановдеятельностивластизаоргановнарушениевласти,атакжезаконодательствавправоприменительной деятельности.Принцип ответственности органов власти за нарушение законодательства вправоприменительной деятельности был, в частности, установлен в отношенииконтроля и надзора в сфере предпринимательской деятельности. Так, всоответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»данные виды деятельности, являясь по природе своей правоприменительнымивидами деятельности, осуществляются на основе «ответственности органовгосударственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, ихдолжностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации приосуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»(ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
