Диссертация (1154458), страница 24
Текст из файла (страница 24)
В то жевремя необходимо отметить, что действующим принципом остается принципсвободы экономической деятельности, тогда как любое ее административноправовоеограничениеявляется исключением,требующимопределенногообоснования.Возьмем, например, Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»1. На первый взглядего статья 2 — создание особых экономических зон — противоречитконституционному принципу единства экономического пространства, так как врамках таких зон действует особый режим осуществления предпринимательскойдеятельности.
К тому же создание таких зон противоречит общеправовомупринципу равенства, который предполагает также и равенство хозяйствующихсубъектов, а также противоречит принципу единства хозяйствующих субъектов.Однако, как следует из статьи 3 указанного закона, особые экономическиезонысоздаютсягосударствомнесцельюдискриминациисубъектовхозяйственной деятельности, а «в целях развития обрабатывающих отраслейэкономики,высокотехнологичныхотраслейпроизводства,новыхвидовпродукции и развития транспортной инфраструктуры. Более того, создание такихзон сопровождается оценкой «обоснования целесообразности и эффективности еесоздания для решения задач федерального, регионального и местного значения»(ст. 6).
Наконец, стоит отметить, что такое отступление от принципа единства1Рос. газ. 2005. 27 июля.109экономического пространства и равенства субъектов хозяйственной деятельностине ухудшает положение одних субъектов по отношению к другим, а выражается всоздании более благоприятных условий. Отметим также, что законодательство обособых экономических зонах не предполагает какой-либо дискриминации междусубъектами, которые могут воспользоваться преимуществами особого режимаосуществления предпринимательской деятельности.Таким образом, принципы административно-правового регулированияэкономики зиждутся на принципах экономического порядка, закрепленных вКонституции РФ, и основах конституционного строя российского государства вчастности.Иначеговоря,административно-правовоерегулированиеосуществляется в рамках основных принципов экономики, которые получилизакрепление в Конституции РФ и могут быть определены как принципысвободного рынка (ст.
8). В то же время обеспечение данных принциповроссийской экономики не представляется в негативной форме, то есть не должновосприниматься как обязанность государственных органов воздерживаться отвмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов. Напротив, российскоезаконодательство налагает на органы государственной власти обязательство порегулированию экономики. Наиболее явно это проявляется в обязательствах попринятиюмер,направленныхнаподдержаниеконкуренции,сцельювоспрепятствования негативным последствиям деятельности хозяйствующихсубъектов и поддержания принципов свободного рынка.Осуществление административно-правового регулирования хозяйственнойдеятельности субъектов экономики объемно и преследует немаловажные цели:обеспечение здоровья населения; поддержание правопорядка и безопасности;поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия; обеспечение прав исвободгражданэкологических(внормчастностиит.п.потребителей);Иначеговоря,обеспечениесоблюденияадминистративно-правовоерегулирование экономики практически в любой сфере жизнедеятельности,оказывает влияние на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов и втой или иной мере ограничивает свободу предпринимательской деятельности.110Вместе с тем административно-правовое регулирование экономики имеетзначение для обеспечения целей и задач, поставленных перед органамигосударственной власти различными нормативными актами.
Эти цели и задачиимеют не меньшее значение, чем принципы свободного рынка и также находятсвое закрепление в Конституции РФ (охрана труда; охрана здоровья людей;обеспечение достойной жизни и свободное развитие человека и т. п.).Взаключениеподчеркнем,регулирования экономикипропорциональностииличтоадминистративно-правовыеосуществляются в соответствиисоразмерностимеждумерыс принципомпринципомсвободыэкономической деятельности и теми ценностями, на охрану которых онинаправлены.111Глава2.Спецификамеханизмаадминистративно-правовогорегулирования в сфере экономики§ 1.
Общая характеристика механизма административно-правовогорегулирования экономикиПравовоерегулированиеэкономикиневозможнобезиспользованиясоответствующего правового механизма, который в определенной степениявляется проводником в деле претворения той или иной правовой политики. Вэтой связи административно-правовое регулирование экономики предопределяетсуществование соответствующего правового механизма. Нужно отметить, чтопредмет административно-правового регулирования не является раз и навсегдаданным. Он меняется вместе с изменением социально-экономических условий, вкоторых происходит реализации норм административного права. Таким образом,внешняя среда оказывает самое непосредственное воздействие на предметправового регулирования, в том числе развивающийся в рассматриваемой намисфере.Как верно подметил в свое время И.
И. Веремеенко, «радикальныеэкономические преобразования в стране, переход к рыночной экономикеобусловили серьезные изменения в управленческой деятельности государства иего органов. В связи с проведенными реформами менялся сам предметадминистративно-правового регулирования, сам круг общественных отношений,регулируемых административным правом» 1.Следует признать, что все политические и организационные преобразованиятак или иначе отражались на качестве и структуре механизма правовогорегулирования. Учитывая это, обратимся к некоторым догматическим аспектаммеханизма правового регулирования с целью уяснения сущности и содержанияадминистративно-правового регулирования экономики.Нужно сказать, что структура механизма правового регулированияэкономики была предметом научного анализа, в этой связи воспользуемся1Веремеенко И.
И. Указ. соч. С. 33.112некоторыми теоретическими наработками, это поможет нам раскрыть заявленнуюпроблему.Например, И. А. Исаев, исследуя особенности правового регулированиясмешанной экономики, писал, что « механизму правового регулирования в этомслучае присущ ряд черт: 1) косвенный характер правового воздействия; 2)стремление обеспечить правовое равенство основных экономических секторов; 3)использование преимущественно гражданско-правовых методов, которые даютоперативный простор частнохозяйственной инициативе»1.С таким походом можно согласиться.
Действительно, при осуществленииправового регулировании смешанной или рыночной экономики государство недолжно и, собственно, не может прямо вмешиваться в производственную,коммерческую деятельность хозяйствующего субъекта. Он самостоятельновыбирает вид и форму своей хозяйственной деятельности, работает в условияхконкуренции, учитывая конъюнктуру рынка, запросы потребителя.
Государстволишь требует от хозяйствующего субъекта соблюдения законодательства. Тем неменее косвенное правовое воздействие на экономику не исключает и болеежесткого участия государства в экономике.Так, государство может воздействовать на процессы связанные свыравниванием экономических циклов, оказывать прямое воздействие с цельюболее рационального распределения экономических субъектов по территориистраны, формировать инфраструктуру рынка. Кроме того, в руках государствамонополия на принятие целого ряда политических решений, которые отражаютсяна интенсивности развития как экономики страны в целом, так и отдельных еерегионов или сегментов.
С помощью законодательства государство должносоздавать равные экономические возможности не только для государственного,но и для негосударственного сектора экономики. Все хозяйствующие субъекты,как реального сектора экономики, так и ее непроизводственного сектора, должныфункционировать в условиях единого конституционного и экономическогоИсаев И. А.
Государственно-правовое регулирование «смешанной» экономики (К критике буржуазныхтеорий) // Советское государство и право. 1978. № 6. С. 129.1113пространства. Только в этом случае мы сможем иметь подлинно конкурентную иэффективно развивающуюся экономику.Что касается использования в механизме правового регулированияэкономики гражданско-правовой составляющей, то нужно признать, что, конечноже, гражданское право имеет свой предмет в соответствующей сфере правовоговоздействия, но он не очень велик. Нельзя представить себе современнуюэкономику без развития кредитных отношений, действия принципа свободыдоговора и др.
Тем не менее главной отраслью права, которая может создатьдейственный правовой режим для экономики, является именно административноеправо. Нормы административного права воздействуют на тарифы, налоги, цены,касаются вопросов инвестирования и т. д. Данные и ряд иных обстоятельствобусловливаютценностьисоциальноепредназначениемеханизмаадминистративно-правового регулирования экономики.В настоящее время в науке административного права выделяют понятия«механизмадминистративно-правовогоадминистративно-правовогорегулирования»1регулирования»2,подкоторымии«системапонимаетсясовокупность юридических средств, с помощью которых осуществляетсявоздействие на общественные отношения. Особенностями данных средствявляются: их юридический характер (именно поэтому они являются правовыми);их административный характер (то есть речь идет о средствах воздействия спомощью норм административного права); их направленность на субъектовадминистративно-правового регулирования (то есть практическая значимостьданных норм, которые предназначены для решения определенных задач);возможность применения принудительной силы для их обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
