Диссертация (1154458), страница 22
Текст из файла (страница 22)
№ 146-ФЗ : [федер. закон :принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. : по состоянию на 8 янв. 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации.1998. № 31, ст. 38243«Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и (или) сборы, повышающиеналоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушениезаконодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающиеположение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемыхзаконодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют».4Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер.
закон от 30 нояб. 1994 г. № 51 -ФЗ :принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : по состоянию на 8 янв. 2016 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации.1994. № 32, ст. 3301.5Рос. газ. 2003. 18 дек.1299законодательных и подзаконных актов и, соответственно, в индивидуальныхадминистративных актах.Стоит отметить, что конкретный перечень экономических принципов врамках позитивного права не установлен. В первую очередь это связано сотсутствиемнормативногоправовогоадминистративно-правовогоограниченияакта,регулированиявмешательствасодержащегоэкономики,административнойпринципыилипринципывсвободноевластисаморегулирование хозяйствующих субъектов. Это также вызвано отсутствиемобщего мнения у представителей науки экономического и административногоправа относительно набора принципов регулирования экономики1.Следовательно, вполне закономерным, на наш взгляд, является выдвижениесобственногоавторскогоспискапринциповадминистративно-правовогорегулирования экономики.
Но перед этим все же укажем на определенные, весьмасодержательные попытки определения принципов правового регулированиярыночной экономики. Так. По мнению В. М. Ведяхина, «принципами правовогорегулирования рыночных отношений являются следующие: приоритет частнойсобственности; правовое равенство всех субъектов рыночных отношений;отражение, учет в законодательстве предпринимательского (коммерческого)риска; антимонопольное регулирование; свобода труда и предпринимательскойдеятельности;эффективнаясоциальнаязащитанаселения;правовоерегулирование экономической безопасности участников рыночных отношений»2.Представленная система принципов может быть принята во внимание,поскольку отражает как частноправовые, так и публично-правовые начала вправовом регулировании экономики, но в то же время такая система не в полноймереотражаетнынешниереалии,обусловленныекаккризиснымиэкономическими явлениями, так и процессами глобализации экономики.Достаточно интересной видится классификация принципов правовогорегулирования экономики, разработанная Г.
А. Гаджиевым3, который выстроилСм. об этом: Белых В. С. Предпринимательское право России. М., 2008. С. 27.Ведяхин В. М. Принципы правового регулирования рыночных отношений // Правоведение. 1995. № 6. С. 27.3См.: Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2004. С. 146.12100свою концепцию принципов правового регулирования рыночной экономики набазе конституционного права, а также основных положений Конституции РФ. Вчастности, автор выделяет общие конституционные принципы рыночнойэкономики и специальные принципы регулирования рыночной экономики. Кпервой группе он относит: принцип правового государства; принцип демократии;принцип разделения властей; принцип равенства перед законом и судом, а такжепринцип социальной рыночной экономики.Анализ соответствующей группы принципов позволяет сказать, что они вбольшей своей части имеют косвенное отношение к экономике, тем не менее ееэффективное развитие, а также формирование благоприятного инвестиционногоклимата, защита национального рынка, без обозначенных, пусть и весьмаполитизированных принципов, практически невозможно.
Исходя из этого, кназваннойгруппепринциповмогутбытьотнесенытакжепринципынародовластия и сменяемости политической власти в стране. Кроме того, весьмаважным в сфере правового регулирования экономики видится учет такогопринципа, как федеративное устройство нашей страны. Данный принцип положенв основу правового регулирования бюджетных и налоговых отношений, а такжеразграниченияпредметовведениявсфереуправлениягосударственнойсобственностью.Ко второй группе принципов правового регулирования экономики Г.
А.Гаджиевотносит:принципобщедозволительности;принципсвободыэкономической деятельности; принцип единства экономического пространства;принцип свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств; принципсвободы договора; принцип поддержки конкуренции; принцип защиты всех формсобственности, а также неприкосновенности частной жизни1.Перечисленнаягруппапринципов предметнее раскрываетсущностьправового регулирования в сфере экономики, но, тем не менее, она в своемпрактическом аспекте выглядит также несколько абстрактно. В этой связи былобы верно эту группу дополнить такими принципами, как деофшоризация1См.: Там же.101российскойэкономики,защитанациональноготоваропроизводителя,противодействие экономической преступности и административной деликтности,атакжеосвобождениебизнесаотнеобоснованногоадминистративноговоздействия и др.Принимая во внимание тот факт, что Конституция РФ являетсясистемообразующим актом российского правопорядка, который непосредственнораспространяет свое действие и на административно-правовое регулирование всфереэкономики,принципыадминистративно-правовогорегулированияэкономики могут быть идентифицированы именно в рамках данного акта.
Как мыуже ранее отмечали, отдельные авторы придерживаются именно данногоподхода1.В соответствии с Конституцией РФ, а также ее уточнениями на отраслевомуровне2, принципами административно-правового регулирования экономики, нанаш взгляд, являются: принцип свободы предпринимательства, или свободы экономическойдеятельности; принцип свободного перемещения товаров, финансовых средств и услуг; принцип поддержки конкуренции; принцип равенства форм собственности и обеспечения ее защиты; принцип единства экономического пространства.Помимо указанных принципов в науке административного права такжевыделяют: принцип равенства хозяйствующих субъектов и принцип партнерствахозяйствующих субъектов; принцип законности, который, на наш взгляд,является общим принципом административно-правового регулирования в целом,См., например: Лаптев В.
В., Занковский С. С. Предпринимательское (хозяйственное) право. М., 2006. С. 9.Так, Федеральный закон от 26 дек. 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»определяет принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 3).
К числу, таких принципов относятся: 1)преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности; 2) презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3)открытость и доступность; 4) проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственногоконтроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц и др.12102а не принципом административно-правового регулирования экономики вчастности1.Вполнеобоснованнонекоторыеавторывыделяютипринциппропорциональности вмешательства государства в хозяйственную деятельностьэкономических субъектов, в соответствии с которым органы власти не могутналагать на граждан и хозяйствующих субъектов обязательства, превышающиеустановленные пределы необходимости2.
Другие авторы также выделяютпринцип получения прибыли, как цели предпринимательской деятельности;принцип единства экономического пространства и др.3. Другие называют вкачествепринципаадминистративно-правовогорегулированияпринципэффективного государственного регулирования4.Каквидим,доктринальныхадминистративно-правовогоподходоврегулированиякопределениюэкономикипринциповмножество,новбольшинстве случаев можно заметить единство мнений авторов в том, чтоуказанные выше конституционные принципы являются основными принципамирегулирования экономики. Выделение целого ряда авторских принциповадминистративно-правовогорегулированияэкономикиявляетсялишьдополнением к основному набору, закрепленному Конституцией РФ.Очевидно, что сочетание слов «экономика» и «административно-правовоерегулирование»всловосочетании«принципыадминистративно-правовогорегулирования экономики» является наиболее важным для понимания сущностиданного понятия.
Действительно, несмотря на тот факт, что большинствовышеуказанных принципов свидетельствует о том, что российская экономикаоснована на принципах свободы ведения экономической деятельности и,коррелятивно, невмешательства государства в деятельность хозяйствующихсубъектов, сам факт существования административно-правового регулированияэкономики предполагает определенную долю вмешательства государства в сферуСм.: Шишкин С.
Н. Предпринимательско-правовые основы государственного регулирования экономики :дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 101.2См.: Конституционная экономика / отв. ред. Г. А. Гаджиев. М., 2010. С. 57.3См., например: Лаптев В. В., Занковский С. С. Указ. соч.
С. 9.4См., например: Алексеев С. В. Административно-правовое регулирование предпринимательскойдеятельности : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 116.1103экономическойдеятельности.Инымисловами,административно-правовоерегулирование предполагает возможность ограничения свободы хозяйствующихсубъектов. Более того, текст самой Конституции РФ подразумевает возможностьвведения ряда ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, таккакв нейоднозначноустанавливаетсязапретнаопределенныевидыхозяйственной деятельности: «Не допускается экономическая деятельность,направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (п.
2 ст. 34).Итак, мы установили, несмотря на первое впечатление о существованиинеограниченной свободы рынка в Российской Федерации, которое создается попрочтении ст. 8 Конституции РФ, административно-правовое регулированиеэкономики предполагает вмешательство государства в ведение хозяйственнойдеятельности и ограничение ее свободы. Как отмечал Р. Хасбулатов, «безгосударственного воздействия на внутри- и внешнеэкономические отношениясовременное хозяйство действовать не может»1.В то же время в науке административного права подчеркивается, что«окончательная общая позиция о необходимости и пределах государственногорегулирования предпринимательской деятельности до настоящего времени несложилась»2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
