Диссертация (1154458), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Действительно, в рамках данных актовустанавливаются цели, задачи, стратегия, которые, в отличие экономическихпланов советского периода, носят индикативный, а не императивный характер1 ипосему не могут быть причислены к нормативным правовым актам. Такаякатегория актов и, как следствие, такая форма экономического административноправового регулирования могла появиться только в рамках рыночной экономики,то есть в условиях, когда государство не может навязать свою волю автономнымхозяйствующим субъектам.Современное прогнозирование, программирование и планирование в сфереэкономики регулируется Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ«О государственном прогнозировании и программах социально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерации»2(далее—Законогосударственномпрогнозировании).
В нем, в частности, уточняется, что речь идет о «научнообоснованныхразвитияпредставленияхРоссийскойоФедерации,направленияхоснованныхсоциально-экономическогоназаконахрыночного1См.: Короткова, О. И. Планирование как функция управленческих стратегий в сфере реализации правагосударственной собственности // Законодательство и экономика. 2010. № 1.
С. 22.2Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 30, ст. 2871.76хозяйствования»стратегическихс(ст.1)целяхицелью созданияприоритетахсистемы«представленийсоциально-экономическойополитикигосударства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей»,которые используются органами государственной власти при принятии решений.Прогнозирование существует и на региональном, и на муниципальном уровнях, очем свидетельствует даже сам Бюджетный кодекс Российской Федерации1 (ст.173).Практическое использование прогнозов осуществляется в рамках программ(экономического) развития, которые, как свидетельствует их название, также носятрекомендательный характер.
Помимо того, что такие программы существуют какна уровне федерации, ее субъектов, так и муниципальном уровне, они реализуютсяи по отраслям экономики (см., например п. 8 ст. 4 Закона о государственномпрогнозировании). Более того, они разрабатываются как на долгосрочную,среднесрочную, так и на краткосрочную перспективы (ст.ст. 3, 4 и 5 этого жезакона).К экономическим формам административно-правового регулирования мытакже можем отнести и государственную закупку, тем более что форма, в которойонаосуществляется,являетсядовольноновымдляроссийскогоадминистративного права институтом — проведение конкурсов, аукционов и т. п.Действительно, в отличие от предыдущего периода развития экономики, когда врамкахадминистративно-команднойсистемыгосударственныйзаказосуществлялся в отношении казенных предприятий, сегодня при осуществлениигосзаказа органам государственной власти приходится его осуществлять в рамкахотношений с частным сектором экономики, то есть в условиях конкурентнойсреды и свободного ценообразования.
Как следствие, если сама форма реализацииотношений заказчика и поставщика не нова, так как государственный заказреализуетсявформеконтракта(например,напоставкутоваровдлягосударственных нужд), то его разработка приняла несколько новых, доселеБюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. : [федер. закон : принят Гос. Думой 17июля 1998 г. : по состоянию на 28 марта 2017 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации.
1998. № 31, ст. 3823.177незнакомых административному праву форм (аукционы, торги). Как следствие, втаких случаях мы также можем говорить о новых формах реализацииадминистративно-правового регулирования отношений в сфере экономики.В свое время было установлено, что в соответствии с Федеральным закономот 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1договор на поставку товаров или услуг заключался по особой форме (процедуре),которая характерна для условий свободного рынка — открытого конкурса. Внастоящее время соответствующие отношения регламентируются Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд»2.На практике порядок заключения таких контрактов предполагает всеобщееинформирование потенциально заинтересованных поставщиков посредствомЕдиной информационной системы в сфере закупок, а также возможностипривлечения специализированных организаций к данной процедуре.
Такимобразом,несмотрянатотфакт,чтоздесьадминистративно-правовоерегулирование осуществляется посредством уже ставшего привычным дляроссийского административного права институтом — договором, форма егоразработки и заключения обладает серьезными особенностями непосредственнообусловленными рыночной формой экономики, что позволяет выделить ее вособую экономическую форму административно-правового регулирования.Государственная поддержка является еще одним видом экономическойформы административно-правового регулирования экономики. Как отмечает С. Н.Шишкин, «государственная поддержка предпринимательской деятельностиявляется специфической формой государственного регулирования экономики иможет осуществляться, в свою очередь, посредством правовых, экономических иорганизационных форм»3.Однако на первый взгляд она не отличается какимиРос.
газ. 2005. 28 июля.Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.3Шишкин С. Н. Указ. соч. С. 253.1278либо значительными особенностями, позволяющими ее выделить в отдельную —именно экономическую форму административно-правового регулирования. В тоже время особенностью государственной поддержки, в отличие от других формгосударственногорегулирования,посредствомкоторыхчащевсегоустанавливаются определенные рамки, границы деятельности хозяйствующихсубъектов, государственная поддержка направлена на расширение возможностейэтих хозяйствующих субъектов и выражается, чаще всего, в материальной(финансовой) форме1.Несмотря на многоликость форм, и видов государственной поддержки,следует остановиться именно на видах поддержки, имеющих финансовоевыражение в денежном эквиваленте.
Среди них: инвестиции, субсидии,бюджетное и налоговое кредитование, налоговые льготы и т. п. Очевидно, чтотакиеформыадминистративно-правовогорегулированияпредполагаютвозложение дополнительных финансовых обязательств на бюджеты РоссийскойФедерации, ее субъектов и муниципальных образований. Так, например,Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономическихзонах в Российской Федерации»2 однозначно предусматривает необходимостьопределения объемов и сроков финансирования: «устанавливаются: объем исрокифинансированиясозданияобъектовинженерной,транспортной,социальной, инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоныза счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, местных бюджетов, внебюджетных источников финансирования» (п.4.1 ст.
6). Аналогичным образом в свое время в Федеральном законе от 14 июня1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательствав Российской Федерации»3 было установлено, что «в федеральном бюджетеежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее (государственную1См.: Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права //Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 22.2См.: Рос.
газ. 2005. 27 июля.3Рос. газ. 1995. 20 июня.79программу поддержки предпринимательства) реализацию» (ст. 7). В настоящеевремя подобные положения существуют и в других нормативных актах1.Отличительной чертой государственной материальной поддержки являетсяее выражение в финансовой форме, а также необходимость учета бюджетногобаланса (соответствия расходов на поддержку и доходов бюджета). Такимобразом, материальная государственная помощь, а также другие виды поддержкихозяйствующих субъектов, имеющие экономическое или, точнее, финансовоевыражение (льготы, субсидии, инвестиции и т. п.), обладают определеннойспецификой.
Эта специфика заключается в необходимости принятия во вниманиеприоритета соблюдения бюджетного баланса и характерна для всех мер, которыемыможемотнестикэкономическомувидуадминистративно-правовогорегулирования. Поэтому государственная поддержка, наряду с другими мерамиадминистративно-правого регулирования экономики, может быть выделена вотдельную — экономическую форму административно-правового регулирования.§ 4. Функциональная составляющая административно-правовогорегулирования экономикиАдминистративно-правовое регулирование экономики в настоящее времяимеет важнейшее значение.
Обусловлено это особой ролью и значениемадминистративного права в вопросах регулирования и охраны общественныхотношений, складывающихся в сфере экономики. Сущность административноправового регулирования экономики раскрывается именно в соответствующихфункциях, которые определяют перспективные направления государственноговоздействия на экономические отношения. В этой связи существует объективнаянеобходимостьрассмотренияфункцийадминистративно-правовогорегулирования экономики. Рассматриваемые нами функции диалектическисвязанысфункциямигосударства,вэтойсвязиименногосударствопредопределяет приоритетные направления своей экономической политики,См., например, ст. 17 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации».180усиливая и ослабляя свое регулирующее воздействие на экономику.
Именноданный постулат будет качественно раскрыт по ходу нашего исследования.Нужно также сказать, что экономическая функция государства исследуетсядостаточно давно. Этому вопросу на определенных этапах развития нашегогосударства придавался идеологический подтекст, но, несмотря на это, сутьвопроса все равно раскрывалась верно. Подтверждение этому мы можем найти, вчастности, в работе С. А. Сосны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
