Диссертация (1154458), страница 48
Текст из файла (страница 48)
Так, например, если обеспечение здравоохранения (защита от эпидемий) иобразование изначально предоставлялись населению религиозными институтами,то в процессе конкуренции государства (абсолютной монархии) и церкви завласть данные функции были возложены на само государство, что и привело красширению его регулятивных функций и аппарата. Этот процесс был довольнокритично описан современным французским философом Мишелем Фуко2,который негативно отнесся к данному процессу, критикуя рост государственногоаппарата и его контрольных функций, ограничивающих свободу индивидов иотрицательносказывающихсявтомчисленасвободекоммерческойдеятельности3. Роль государства в экономико-социальной сфере росла не толькоза счет заполнения различных сфер жизнедеятельности посредством созданиягосударственных учреждений (больниц, школ и т.
п.). Расширение функцийгосударства сопровождалось расширением его аппарата, что потребовалоорганизационно-правовогорегулированиятрудовыхотношенийв1Речь идет о создании Берг-коллегии и Мануфактур-коллегии, которым соответственно вменялось вобязанность управление «рудокопными заводами и всеми прочими ремеслами и рукоделиями и заводами иразмножение оных, при том же и артиллерия». Данная фраза Указа от 11 (22) декабря 1717 г. «Об управлении вовсех коллегиях и в губерниях дел с 1720 г. по новому порядку и о разделении дел между коллегиями»свидетельствует, на наш взгляд, о явной направленности промышленности тех лет на обеспечениеобороноспособности государства.
См.: Пол. собр. законодательства. Т. V. № 3255.2См.: Фуко М. Надзирать и наказывать. Рождение тюрьмы. М., 1999.3Другой французский философ — А. де Токвиль описал данный процесс как «административнаяцентрализация, в рамках которой полномочия, поделенные в государстве между церковью, аристократией имонархом, были в итоге сконцентрированы только в руках последнего». См.: Tocqueville A. de.
Ancien régime et laRévolution. Gallimard, 1967. Р. 98 et s.220государственном секторе экономики, совершенствования налоговой системы,усиления налогового бремени и т. п.Проблемафинансовогосопровождаласьразвитиемобеспеченияналоговойгосударственногосистемы,атакжеаппаратаразвитиемгосударственного сектора промышленности, направленного уже не столько наобеспечение обороноспособности страны, сколько на получение прибыли и, впервую очередь, предоставление социальных услуг населению. Так, например,именно с целью получения прибыли стали появляться спиртоводочные итабачные государственные монополии, а также государственные предприятия всфере сельского хозяйства (зернохранилища, элеваторы и т.
п.). Тем не менееосновными представителями государственного сектора экономики XIX века — покрайней мере в дореволюционной России — оставались предприятия оборонногосектора (сталелитейные, судостроительные и т. п.)1.Современные экономико-социальные факторы стимулировали созданиегосударственных предприятий в новых секторах экономики.
Например, развитиетранспорта, в частности железных дорог, являющихся необходимым средствомразвития и диверсификации экономики, увеличения товарооборота, в связи сдороговизной строительства железнодорожных инфраструктур в принципе немогли осуществиться без участия государства. Поэтому, чтобы не отстать отзападных держав, а также стимулировать развитие Урала и Западной Сибири,«ведущимнаправлениеморганизационно-правовогорегулированиягосударственного сектора в экономике страны второй половины XIX векаявляется деятельность казны в железнодорожном хозяйстве»2. Иначе говоря,данныйсекторневозможностьюгосударственнойчастногокапиталаэкономикиобразовалсяудовлетворитьвпотребностисвязисразвитияэкономики.Аналогичным образом развивался сектор почтовых услуг и связи, которыйизначально использовался исключительно для военных целей, а впоследствии1См.
об этом: Шацилло К. Ф. Государство и монополии в военной промышленности России (конец XIX в.– 1914 г.). М., 1992. С. 30.2Капелько Т. В. Указ. соч.221сыграл немаловажную роль в развитии хозяйственных отношений. Более того,сегодня, с появлением Интернета хозяйственная деятельность стала развиватьсяименно в рамках коммуникационных технологий, что свидетельствует о высокомзначении услуг связи для развития экономики. В то же время на начальномпериоде становления почтово-телеграфных услуг сложность и дороговизнаинфраструктур связи, а также их невысокая рентабельность потребовали участиягосударства в их становлении и развитии. В науке отмечалось по данному поводу,что «деятельность в сфере связи в России насчитывает многовековую историюразвития. На ранних этапах широкое распространение получили услуги почтовойсвязи, которые не требовали сложного технического обеспечения.
И только вовторой половине XIX в. в связи с внедрением новых информационных технологийсоздаются принципиально новые сложные способы передачи информации —телеграф и телефон»1, потребовавшие серьезных инвестиций в развитиеинфраструктуры.Наконец, стоит привести наиболее актуальный на сегодняшний деньпример, который ярко свидетельствует о причинах развития государственногосектора экономики, — это энергетика. Поскольку энергетика стала в современноммире основным фактором развития экономики любого государства, это вполнеобосновывает необходимость вмешательства государства в данную отрасльпосредством различных форм2.
Контроль энергетической отрасли со стороныгосударства наиболее актуален для Российской Федерации, где более половиныфедерального бюджета состоит из прямых и косвенных нефтегазовых доходов. Аэто позволяет говорить о том, что государственный контроль данной сферыэкономики является гарантом безопасности и даже выживаемости российскойэкономики.Таким образом, как бы не были критичны размышления А. Смита по поводугосударственного сектора экономики, очевидно, что они соответствовали лишьКалинина А.
С. Правовые основы лицензирования в сфере связи : дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 5.Н. Е. Миллер пишет по данному поводу: «Как показывает опыт, сегодня энергетика играет ключевуюроль в ресурсном обеспечении экономического развития и повышении конкурентоспособности экономики любогогосударства» (Миллер Н. Е. Государственная энергетическая политика в постсоветской России: этапы иособенности развития : дис.
… канд. полит. наук. Уфа, 2009. С. 4).12222реалиям той эпохи, в которую они были написаны (конец XVIII века).Действительно, если в эту эпоху единственной значимой функцией государствабыло обеспечение мира и безопасности, то постепенное сокращение значимостиклассических социальных институтов (семьи, общины, аристократии, церкви и т.п.) в современном мире, осуществившееся под воздействием различныхэкономико-социальных факторов (урбанизация, индустриализация, миграциянаселения и т. п.), и научно-технического прогресса, выразилось в переносе такихфункций на плечи государства, а также в появлении новых функций государства всфере экономики.
Как следствие, функции и аппарат государства, а такженалоговое бремя, необходимое для его обеспечения, выросли в пропорциональнойпрогрессии, что отразилось и на росте государственного сектора экономики. Какотмечается в науке, «рыночный механизм не срабатывает, когда достигаемыйполезный эффект не поддается быстрой и точной оценке со стороны потребителя.Это характерно, в частности, для здравоохранения и народного образования.
В рядеобластей, особенно в фундаментальной науке, в принципе невозможно строитьэкономическиеотношениянаосновеоплатыпотребителемконкретныхрезультатов …Реальный, эффективно функционирующий рынок отсутствует и там,где существует так называемая естественная монополия»1. Как следствие,государственный сектор экономики рос и продолжает пополняться новымисферами жизнедеятельности.Развитие государственного сектора в многочисленных отраслях экономикиотразилось и на институциональной структуре исполнительной власти, котораяявляетсяинструментомобеспечениягосударственноговмешательствавэкономику. Помимо ее усложнения, которое мы можем проследить на примереструктурыПравительстваРФ,министерствиведомств,можнотакжеконстатировать и расширение сферы вмешательства государства в экономику.Действительно, если изначально структура министерств российского государствасостояла из 9–10 коллегий, из которых лишь две-три касались сектора экономики,Якобсон Л.
И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Государство иправо. 1992. № 3. С. 41.1223а две именно государственного сектора экономики1, то сегодня ситуацияизменилась кардинальным образом. Так, сегодня, структура федеральных органоввласти не только усложнилась, но и разрослась, «поглотив» новые сферыжизнедеятельности, в том числе и экономики. Сегодня мы обнаружим в ихструктуре не только министерства, ответственные за государственный секторэкономики, эквиваленты которых мы могли обнаружить в структуре органовисполнительной власти практически во все периоды исторического развитияроссийского государства (так, например, эквивалентом Берг- и МануфактурколлегийсегодняДействительно,вможнонынешнейпризнатьструктуреМинистерствовысшихпромышленности).федеральныхоргановисполнительной власти мы обнаружим министерства и ведомства, которых несуществовалоранее,икоторыебылиобразованывсвязисростомгосударственного сектора экономики (например, Министерство энергетики,Министерство транспорта и связи и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
