Диссертация (1154458), страница 58
Текст из файла (страница 58)
К. Сулейменова. Алматы, 2011. С. 93.12262экономикипосредствомснятиякаких-либоограниченийсвободыпредпринимательской деятельности, в том числе посредством декриминализации.Существуют также и промежуточные решения, которые имеют особуюактуальность во время кризиса. Так, например, не прибегая к полнойдекриминализации отдельных противоправных деяний в сфере экономики,стимулирование ее роста можно достичь посредством амнистии или такназываемой «поощрительной финансовой санкции»1. Подтверждением этомуслужит проект федерального закона № 613077-6 «О неотложных мерах в связи сналоговой амнистией и стимулированием возврата в Российскую Федерациюденежных средств из оффшорных территорий и иных государств ближнего идальнего зарубежья»2, который, как свидетельствует пояснительная записка к нему,направленна«легализациюактивов,ранеевыведенныхизлегальногоэкономического оборота, путем непризнания их в качестве дохода, и освобожденияграждан Российской Федерации, легализовавших свои капиталы (деньги), отответственности за совершение отдельных преступлений, административныхправонарушений и дисциплинарных проступков … и ориентируется на исполнениеэкономическойпривлеченииполитикироссийскихроссийскогоигосударства,иностранныхзаинтересованного…инвестицийивврасширениивозможностей внутренних инвестиций».
Иначе говоря, очевидно, что такназываемая «налоговая амнистия», или «поощрительная финансово-правоваясанкция» и является той самой правовой мерой поддержки экономики игосударственного сектора экономики, в частности. Такой вывод подтверждается ипрактикой налоговых амнистий за рубежом, где, по утверждениям отдельныхавторов, она также используется с целью возврата финансовых средств из-зарубежа, то есть с целью поддержки и стимулирования экономического роста3.Аналогичным стимулирующим воздействием на экономику обладает итакое правовое средство, ставшее особенно популярным во время экономическогоСм.
об этом: Мусаткина А. А. Поощрительные финансово-правовые санкции // Финансовое право. 2005.№ 1. С. 48.2URL: http://www.garant.ru/hotlaw/federal/568527/3См. подробнее: Паскачев А. Б. Международный опыт налоговой амнистии // Налоговая политика ипрактика.
2005. № 8. С. 141263кризиса,как«надзорныеканикулы».Действительно,разработанныйМинэкономразвития России законопроект «Об особенностях организации ипроведения в 2015–2018 годах проверок при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»1 направлен на стимулированиеэкономической деятельности в целом.Стоит отметить, что подобных сугубо правовых мер, оказывающихблагоприятное влияние на экономику в целом и государственный секторэкономики в частности, масса. Например, стимулирующее воздействие наэкономикуможетоказатьлиберализацияразличногородарежимовосуществления хозяйственной деятельности. Речь в данном случае может,например, идти об отмене лицензирования2; снятии ограничений на оборототдельныхтоваровиуслуг3;отменеотдельныхформтехническогорегулирования4 и т. п.
Ведь все указанные виды государственного регулированияхозяйственной деятельности (лицензирование, техническое регулирование и т. п.)в той или иной мере создают ограничения для развития хозяйственнойдеятельности.Поэтомуихотменаможетрассматриватьсякакмерастимулирования развития экономики или ее поддержки.С другой стороны, принятие так называемых ответных санкций, принятыхРоссией в ответ на наложение рядом западных держав и интеграционныхобъединений санкций против России5, также имеет опосредованный позитивныйэффект на экономику.Действительно, ответные санкции, введенные в соответствии с УказомПрезидента России от 6 августа 2014 года № 560 «О применении отдельных1URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_PRJ_128656/См.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //Рос. газ. 2011. 06 мая.3Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования,на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонтаили замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащихвозврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановлением Правительства Рос.
Федерации от 19 янв. 1998 г. № 55 // Рос. газ. 1998. 04 фев.4Под техническим регулированием понимается ряд мер и требований, де-факто ограничивающиххозяйственную деятельность, связанную с оборотом различного рода продукции. См.: Федеральный закон от 27дек. 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»( ст. 1) // Рос. газ. 2002. 27 дек.5См.: Пронин А. В. О Правовой природе санкций ЕС в отношении РФ // Историческая и социальнообразовательная мысль. 2014. № 2.
С. 33.2264специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РоссийскойФедерации»1, создали на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукцииусловия, при которых конкуренция между производителями сельхозпродукциибыла сведена лишь до уровня внутренних производителей, что одновременнопривело к сокращению предложения на рынке сельхозпродукции. Как следствие,в связи с невозможностью (точнее, ограниченной возможностью) покрытиявнутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию за счет ее импортасоздаютсяблагоприятныеусловиядляразвитияотечественныхсельхозпроизводителей, стимулирование деятельности которых осуществляетсяза счет открывшихся возможностей на рынке в связи с недостатком предложениядля покрытия внутреннего спроса.
Действительно, в науке уже доказанопозитивное влияние экономических санкций на стимулирование экономики иподдержку ее отдельных секторов2. Нужно сказать, что экономические санкциивесьма неоднозначно повлияли на развитие экономики нашей страны.Так,согласноисследованию«Последствиявведениясанкцийдляроссийского бизнеса», которое было проведено по инициативе Российского союзапромышленников и предпринимателей в 2016 году, показывает, что 48,1 %компаний, принявших участие в опросе, считают, что экономические санкцииоказывают влияние на деятельность предприятий. 38,9 % отрицают влияниесанкций на их компании, а 13 % затруднились ответить на данный вопрос3.Таким образом, количество мер поддержки государственного сектораэкономики практически не ограничено, тем более, если их рассматривать сширокой точки зрения, тесть рассматривать в качестве таковых не толькоматериальные, но и нематериальные меры, а также прямые и косвенные мерыстимулирования экономики вообще.
Наиболее адекватной классификацией мерРос. газ. 2014. 08 авг.См., например: Сидоров A. A. «Стратегия экономических санкций» в мировой политике / Мироваяполитика: теория, методология, прикладной анализ / отв. ред. A. A. Кокошин, А. Д. Богатуров. М., 2005; КалининА. В. Экономические санкции ООН и односторонние экстратерриториальные меры экономического принуждения:сравнительные анализ // Юрист-международник. 2005. № 4. С. 30; Рыжова М. В.
Экономические санкции всовременном международном праве : дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006. С 212; Глущенко Ю. Н. Политикаэкономических санкций в стратегии национальной безопасности США и интересы России // Проблемы внешней иоборонной промышленности. Вып. 3. М., 1999.3URL: http://рспп.рф/library/view/104?s=7 (дата обращения: 20.03.2016).12265поддержки государственного сектора является их деление на экономические мерыподдержки, которые ассоциируются в нашем понимании с материальнымипреимуществами, а также правовые меры поддержки, которые в принципесводятсяксозданиюблагоприятныхусловийведенияхозяйственнойдеятельности.§ 4.
Специфика правового обеспечения безопасности в государственномсекторе экономикиТрадиционно констатируется, что безопасность — это такое состояниеличности, общества и государства, при котором отсутствуют какие-либо угрозыих жизненно важным интересам. Безопасность — категория достаточносодержательная, в связи с чем ее изучением занимаются различные научныедисциплины, у каждой из которых свой предмет ее раскрытия. Кроме того, вкаждом государстве существуют различные виды безопасности, которые в своейсовокупности и образуют безопасность в ее едином целом. Одним из видовбезопасности является экономическая безопасность, которая обеспечиваетсяразличными правовыми мерами, среди которых центральное место принадлежитадминистративно-правовым средствам.
Экономическая безопасность теснымобразом перекликается с такими видами безопасности, как продовольственнаябезопасность, финансовая безопасность. Поэтому обеспечение экономическойбезопасности является весьма необходимым. Это особенно актуально в условияхэкономических санкций, а также политической и социальной нестабильности.В этой связи утверждение о том, что в российской экономике существуетряд структурных проблем, вряд ли кого удивит, тем более в период серьезногоэкономического кризиса.
При этом само утверждение о наличии таких проблем необладает каким-либо интересом в отсутствие предложений по их решению.Последние, в свою очередь, довольно разнообразны и не придерживаются какогото единого сценария совершенствования обеспечения безопасности, в частности вгосударственном секторе экономики. В то же время можно утверждать, чтонаиболее распространенным сегодня является подход, в соответствии с которым266путивыходаизкризисаисовершенствованияправовогообеспечениябезопасности в государственном секторе экономики должны проходить не толькос целью достижения высоких экономических показателей, но также с учетомсоциальных обязательств государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
