Диссертация (1154458), страница 62
Текст из файла (страница 62)
В этой связи рассмотрим, какуюроль играют субъекты негосударственного сектора экономики.Негосударственный сектор экономики в упрощенном виде представляетпредпринимательство, то есть хозяйственную деятельность частных субъектовэкономики. Формирование негосударственного сектора экономики ассоциируетсяв политэкономии1 со становлением рыночных отношений, сопровождающихсятоварообменом между ремесленниками и производителями сельхозпродукции, содной стороны, и потребителями данной продукции, с другой стороны. Иначеговоря, появление рыночных отношений и становление процессов товарообменамежду субъектами хозяйственной деятельности, а также разделение труда,являющеесянепосредственнымпоследствиемотсутствияуиндивидовнеобходимости производить все, что они потребляли (продукты питания, одеждуинструменты), привело к появлению и развитию рыночных экономическихотношений.Рыночные экономические отношения сформировались именно в рамкахвзаимодействия частных субъектов хозяйственной деятельности, то есть именно врамках негосударственного сектора экономики, который первичен по отношению кгосударственному сектору экономики, образовавшемуся уже в рамках развитыхСм.: Нуреев Р.
Теории развития: институциональные концепции становления рыночной экономики //Вопросы экономики. 2000. № 6. С. 132.1280капиталистическихотношений1.Изначальноотношениямеждучастнымисубъектами в рамках товарообмена практически не регулировались органамивласти за исключением обложения их налогами и пошлинами, взимаемыми как спроизводителей, так и с торговцев. Более того, небезосновательно утверждать, чтоотношения товарообмена появились в догосударственный период развитияобщественных отношений.
И нет оснований отвергать идею о том, чтотоварообмен существовал еще и в доисторический период развития человечества, асуществование Великого Шелкового пути свидетельствует о том, что товарообменмежду частными хозяйствующими субъектами возник вне государственногорегулирования, так как данные отношения развивались на трансграничномпространстве различных административно-территориальных единиц Азии2. Инымисловами, негосударственный сектор экономики первичен по отношению к самомугосударству, что объясняет его формирование и функционирование в отсутствиекакого-либо административно-правового регулирования вообще, которое систорической точки зрения появилось позднее формирования негосударственногосектора экономики.Именно поэтому на заре развития политэкономии большинство экономистовпридерживались ультралиберальных взглядов.
Например, Адам Смит3 и ФредерикБастиа4 негативно относились к любому вмешательству государства в деятельностьчастных хозяйствующих субъектов. Это, конечно же, связано с изначальнымотсутствием какого-либо регулирования негосударственного сектора экономики впринципе, который развивался автономно от политической власти, то есть поприроде своей изначально не предполагал никакого правового регулированияизвне. Единственным правовым инструментом, регулирующим отношениясубъектов негосударственного сектора экономики, был договор — юридическийакт, создаваемый самими хозяйствующими субъектами, посредством которого ониСм.
по данному вопросу, например: Роль государства в становлении и регулировании рыночнойэкономики // Материалы конференции, проведенной Советом Федерации и Институтом экономики РАН //Экономист. 1997. № 6. С. 12.2См.: Лангенбекк В. История мировой торговли. М.–Л., 1927 // Экономическая библиотека (Geschichte desWelthandels der Neuzeit. Leipzig, 1926).3См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 2009.4См.: Bastiat F. Œuvres completes.
7 vol. Paris, Guillaumin et Cie, 1862–1864.1281сами свободно определяли круг своих взаимных прав и обязанностей. Отличиеприродытакогоавтономногонегосударственногорегулированиясекторарегулированияэкономикиихдеятельностисаморегулированиядеятельностиналицо:деятельностиотсубъектовадминистративно-правовогодоговорхозяйствующихявляетсяинструментомсубъектов,тогдакакадминистративно-правовое регулирование является внешним по отношению кданным субъектам регулирования.По мере формирования государственных институтов и усложнения егоаппарата и, как следствие, роста потребности пополнения государственногобюджета (в первую очередь для поддержания постоянных вооруженных сил) ироста самого негосударственного сектора экономики расширялись как правовоерегулирование, так и государственный сектор экономики.
Можно сказать, чтоадминистративно-правовоерегулированиенегосударственногосектораэкономики появилось на заре формирования институтов государственной властии росло пропорционально необходимостям последних. Основным инструментомадминистративно-правовогорегулированиянегосударственногосектораэкономики в эту эпоху стало налогообложение частных хозяйствующихсубъектов, а также пошлинное таможенное регулирование на ввоз/вывозотдельныхкатегорийтоваров.Позднееизлюбленнымсредствомадминистративно-правового регулирования стали монополизация производстваотдельных товаров, а также ограничение на оборот и экспорт отдельныхкатегорий из них.
Другим, схожим с предыдущим средством административноправового регулирования в период становления и развития государственныхинститутов стало ограничение на ведение определенных видов хозяйственнойдеятельности.Такимобразом,административно-правовоерегулированиенегосударственного сектора экономики развивалось практически синхронно сразвитием институциональной структуры государства и государственного сектораэкономики в частности.Административно-правовое регулирование негосударственного сектораэкономикинараннихэтапахразвитиягосударственностиобъяснялось282несколькими причинами.
Первоначальной и основной его целью сталопополнение казны, что, в частности, объясняет, что излюбленными средствамирегулирования деятельности субъектов негосударственного сектора экономикидокапиталистической эпохи стали налогообложение и пошлинное обложениетоваров. При этом монополизация и ограничение на ведение отдельных видовхозяйственной деятельности преследовали отдельные цели регулирования рынкас целью обеспечения обороноспособности страны. Действительно, помимо ужеописанных фискальных функций, такие ограничения, как запреты на добычуполезных ископаемых или производство оружия, а также лицензированиедеятельности по производству отдельных категорий товаров, были направлены наобеспечение основной функции для государств той эпохи — обеспечениебезопасности.Развитие негосударственного сектора экономики в XVII–XIX векахобъяснялось рядом особенностей капиталистического производства, а такжесоциально-политическими факторами1.
Среди них, например: развитие науки итехники,вчастности,сельскохозяйственнойпоявлениепродукцииновых(поляподметодоввыращиванияпаром,чередованиесельскохозяйственных культур и т. п.), а также автоматизация производства(например,усовершенствованиеткацкогостанка).Такаятрансформацияхозяйственной деятельности достигла своего пика в период индустриализации, чтостимулировало прирост производства и способствовало повышению уровняконкуренции на рынках, а также позволило увеличить экспорт. Другими факторамиразвития капиталистического производства стали увеличение доли женского труда,а также высвобождение рабочей силы в результате отмены крепостного права.
Всеэти изменения привели к трансформации рынка рабочей силы, что стимулировалопроизводство и гарантировало выход экономики различных европейскихгосударств XVII–XIX веков на уровень вторичного сектора экономики.См. об этом: Шумпетер Й. Теория экономического развития: Исследования предпринимательскойприбыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры.
М., 1982.1283Стоит отметить, что аккумуляция капитала в частных руках (то есть внегосударственном секторе экономики), характерная именно для данного периодаразвитиягосударства,привелакпоявлениюновогоцентравласти—капиталистической, которая стала конкурентом классического центра власти —политической1.Такаятрансформациясоциально-экономическихотношенийпривела в возникновению конфликта между капиталом и монархом.
Точнеесказать, конфликт был перемещен из сугубо политической плоскости, когдаосновными конфликтами в социально-политической сфере являлись отношенияцеркви и аристократии, с одной стороны, и монарха — с другой, в плоскостьэкономическую, когда абсолютная монархия попыталась заставить капиталработать на нее.Таким образом, мы можем констатировать синхронное развитие двухфеноменов: рост негосударственного сектора экономики и усиление его влиянияна социально-политические условия, с одной стороны, и усиление давлениямонарховначастныххозяйствующихсубъектов,тоестьусилениегосударственного регулирования негосударственного сектора экономики, сдругой стороны.
Приведем несколько примеров.Схронологическойточкизренияпервымвмешательствоморгановгосударственной власти в частную хозяйственную деятельность в любом изгосударствявляетсяхозяйственнойналогообложениедеятельности.Стоитсубъектовотметить,ирезультатовчточастнойналогообложениенегосударственного сектора экономики осуществлялось различными институтами:монархом, церковью (например, десятина2), аристократией (например, барщина3), ав добуржуазный период — феодалами и вассалами, то есть многочисленнымисубъектами политической власти. С централизацией власти в рамках абсолютныхмонархий XVII века все налоговые отчисления стали направляться исключительноПодробнее по вопросу взаимодействия политической власти и капитала в период индустриализма, см.,например: Arendt Н. The Origins of Totalitarism // Harvest Book-Harcourt, Inc.
1985. 524 p.2См.: Из истории русской культуры / под ред. В. Я. Петрухина. М., 2000. Т. 1. С. 279.3См.: Сказкин С. Д. Очерки по истории Западно-Европейского крестьянства в средние века. М. : РиполКлассик, 2013. 386 с.1284вгосударственнуюказну,чтосоздалопредпосылкидляконфронтациизарождающегося класса буржуазии и абсолютного монарха.Другой формой государственного регулирования стали разного родаограничения на ведение предпринимательской деятельности, отдельные изкоторых, как мы уже упомянули, появились еще в докапиталистический периодразвитияэкономики.Так,например,правовоерегулированиечастнойхозяйственной деятельности посредством создания гильдий, которое, по сути,идентично современному лицензированию отдельных видов хозяйственнойдеятельности в современном административном праве, появилось еще добуржуазных революций.
В Европе гильдии наделяли ремесленника правом напроизводство той или иной категории товаров, определяли цену на них;количество производимого товара; а также следили за его качеством. Этоделалось за определенную плату, которая осуществлялась в виде пошлиныпоступающей чаще всего в казну государства1. В дореволюционной России былприменен другой способ ограничения права на ведение хозяйственнойдеятельности — сословный2.
В науке отмечается, что «многие проявленияпредпринимательской деятельности облекались в форму сословно-феодальныхпривилегийильгот»3,аразрешениенаведениепредпринимательскойдеятельности осуществлялось не на основе денежного ценза (как в Европе), а наоснове принадлежности к купеческому сословию.Наконец, запрет наведениекакой-либо деятельностипосредствомустановления государственной монополии стал еще одним средством вхронологическом развитии государственного регулирования негосударственногосектора экономики в капиталистический период его развития. Как мы отметили,данная практика появилась еще до расцвета капитализма, в период развитияабсолютной монархии, и сопровождалась установлением государственныхСм.: Кузнецов Е. В.
Лондонская гильдия торговцев тканями в XV начала XVI в. (Из истории купеческогокапитала в феодальной Англии) // Средние века. М., 1968. Вып. 31.2Примером может служить так называемая Грамота на права и выгоды городам Российской империи от21 апреля 1785 г., которая предоставила купечеству монополию на торговую деятельность. См.: Российскоезаконодательство X–XX вв. Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
