Диссертация (1154458), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Такое вмешательство органов государственной власти вдеятельность субъектов негосударственного сектора экономики объясняетсянеобходимостью защиты прав других лиц, а также конституционных ценностей,Федеральный закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ : принят Гос. Думой 28 сент. 2001 г. // Собр.законодательства Рос. Федерации.
2001. № 44, ст. 4147.2Рос. газ. 1995. 30 нояб.3Рос. газ. 1998. 30 июня.4Рос. газ. 2002. 12 янв.5Рос. газ. 2011. 23 нояб.1300которые потенциально могут быть нарушены хозяйствующими субъектаминегосударственного сектора экономики.Административно-правовойстатусхозяйствующихсубъектовнегосударственного сектора экономики довольно плотно зарегулирован.
Помимообязанностей регистрации хозяйствующих субъектов негосударственного сектораэкономики, соблюдения ими прав их клиентов, а также защиты от нарушенийэтими субъектами таких конституционных ценностей, как защита окружающейсреды, обеспечение безопасности, защита жизни людей и культурных ценностей,особо следует выделить защиту прав работника. Данный вопрос имеет особоезначение не только потому, что негосударственный сектор экономики являетсяосновным двигателем трудовой занятости в государстве, но и потому, что, вотличие от указанных выше ценностей, противопоставляемых лишь отдельнымкатегориям частных хозяйствующих субъектов в зависимости от рода ихдеятельности, уважение трудового законодательства применимо ко всем частнымхозяйствующим субъектам1.
Последнее, в частности, содержит нормативноерегулирование следующих аспектов деятельности: правила безопасности труда;охрана здоровья работника; разрешение трудовых споров между работником иработодателем и т. п. (ст. 1 ТК РФ).Стоитотметить,негосударственногочтосектораадминистративно-правовойэкономикинеоднороден,статуссубъектовчтообъясняетдифференцированный подход к административно-правовому воздействию начастных хозяйствующих субъектов. Интенсивность административно-правовоговоздействия на частноправовые интересы варьируется в зависимости от сферыэкономической деятельности.Так, например, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видовдеятельности» ограничивает осуществление отдельных видов деятельностинеобходимостью не только государственной регистрации частных хозяйствующихсубъектов, но и получения лицензии, то есть ограничивает предпринимательскуюСм.
об этом: Орлов А. И. Предпринимательство и новый Трудовой кодекс // Российскоепредпринимательство. 2002. № 6 (30). С. 104.1301деятельность в отдельных сферах экономики более серьезным образом1. Такоесерьезное административно-правовое воздействие на частноправовые интересыпредставляетсяобоснованным,таккаквсоответствиисзакономоноограничивается лишь отдельными сферами жизнедеятельности, то есть являетсяисключением из принципа свободы экономической деятельности. Более того, такоеограничение обосновано в законе «целью предотвращения ущерба правам,законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которогосвязанасосуществлениемюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями отдельных видов деятельности» (п.
1 ст. 2).Таким образом, повышенное административно-правовое воздействие начастноправовыеинтересывотдельныхсферахэкономикиобъясняетсязаконодателем необходимостью защиты уже указанных нами выше прав граждан(потребителей), а также различных конституционно-правовых ценностей2. В своюочередь,такоеповышенноеадминистративно-правовоевоздействиеограничивается отдельными сферами экономической деятельности, где данныеправа, свободы и конституционные ценности наиболее подвержены нарушениям состороны частных хозяйствующих субъектов, либо там, где такие нарушения особоопасны.
Речь идет о таких сферах хозяйственной деятельности, как, например,использование атомной энергии; производство и оборот этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции; деятельность, связанная с защитойгосударственной тайны; деятельность кредитных организаций и т. п. (ст. 1).Стоитотметить,чтодифференциацияадминистративно-правовоговоздействия в отношении субъектов экономики неоднородна и варьируется нетольковзависимостиотлицензируемыхинелицензируемыхвидовэкономической деятельности, но и в рамках данных категорий экономическойдеятельности.Административно-правовоевоздействиеявляетсянаиболее1См.: Мильшин Ю.
Н. Лицензирование как способ обеспечения прав и законных интересов граждан //Правоведение. 1998. № 1. С. 150.2См.: Ионова Ж. А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства в России // Правоведение.1996. № 3. С. 95.302интенсивным в сферах производства продуктов питания, здравоохранения иохраны окружающей среды, где помимо лицензирования применяются такиемеры административно-правового воздействия, как сертификация, аккредитация ит. п.1.Уместно также привести пример административно-правового регулированиямонополий, где административно-правовое воздействие на субъектов экономикиявляется наиболее интенсивным и достигает своего апогея2.
В то же времядовольночастоданнаядеятельностьпоручаетсязаконодательнойиисполнительной властью публично-правовым, а не частноправовым субъектамэкономики, что подтверждает идею о том, что статус частноправовых субъектовэкономики и их интересов охраняется в правопорядке более интенсивно, так какявляетсяобъектомконституционныхгарантий.Действительно,примерадминистративно-правового воздействия на субъектов монопольной деятельностиявляетсяпрекраснымпримеромдифференциациитакоговоздействиявзависимости от природы собственника: в случае если последний являетсяпублично-правовым субъектом, административно-правовое воздействие на негопрактически не ограничено, тогда как в случае, когда субъект имеетчастноправовую природу, административно-правовое воздействие не негоограничено основными правами и свободами хозяйствующих субъектов.Стоит уделить внимание и органам, осуществляющим контроль захозяйствующими субъектами негосударственного сектора экономики, так какониявляютсянаиболееважнымрычагомадминистративно-правовоговоздействия на частноправовые интересы в экономике, а их действия оказываютнепосредственное влияние на реализацию прав частных хозяйствующихсубъектов3.1См.: Парций Я.
Закон РФ «О стандартизации» (Постатейный комментарий) // Хозяйство и право. 1995. № 1.С. 34.Примером может служить тарифное регулирование. См. подробнее, например: Захаров Ю. Тарифноерегулирование в электроэнергетике // Хозяйство и право. 2004. № 12; Смоленчук Ф. Б. Тарифно-налоговые инструментырегулирования естественных монополий // Финансы и кредит. 2004. № 27; Мартусевич Р.
Конкурсы за концессии вотраслях естественных монополий в контексте тарифного регулирования // Вопросы экономики. 2008. № 4. С. 141.3См.: Парций Я. Комментарий ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри проведении государственного контроля (надзора)» // Хозяйство и право.
2002. № 5. С. 40.2303О том, что деятельность таких органов оказывает серьезное влияние надеятельность частных хозяйствующих субъектов и влияет на реализацию ихинтересов в экономике, свидетельствует Федеральный закон от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля». Именно этот закон стал одним из проявлений того, чтоорганы государственной власти осознают необходимость ограничения растущегоадминистративно-правовогорегулированиядеятельностихозяйствующихсубъектов негосударственного сектора экономики с целью стимулированияэкономического роста и развития хозяйственной деятельности, соблюденияосновных прав и свобод предпринимателей, а также в целях борьбы с коррупцией1.В данном законе, в частности, устанавливается ряд современных мер поограничению административно-правовой дискреции с целью обеспечения правхозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики.
Как отмечаетА. И. Шестопалов, в этом законе указываются «пределы, основания, формы иметоды публичного осуществления контроля в отношении юридических лиц ииндивидуальныхпредпринимателей»2,тоестьграницыосуществленияадминистративной дискреции в отношении последних.Так,Федеральныйиндивидуальныхзакон«Опредпринимателейзащитеприправюридическихосуществлениилицигосударственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает принципыосуществленияконтроля;определяетисчерпывающийпереченьформосуществления контроля (виды проверок, порядок их проведения, перечень мер,которые могут быть приняты в результате проверок); устанавливает ограниченияна действия органов власти при проведении проверки; закрепляет закрытыйперечень оснований для проведения внеплановых проверок и формы ихосуществления; прописывает механизмы, определяющие недействительностьрезультатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований закона;1См.: Тотьев К.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
