Диссертация (1154458), страница 65
Текст из файла (страница 65)
В науке отмечается поданному поводу, что «частное право по своей природе является единственноприемлемойформойпредпринимательского,нормальногооборота»3.имущественного,Действительно,втомчислепредпринимательскаядеятельность как автономное явление организуется на основе своих собственныхправил и принципов, устанавливаемых субъектами этой деятельности автономно,адоговоркакчастноправовойинструментрегулированияотношенийКрасюков А.
В. Рецепция частноправовых механизмов в налоговом регулировании // ВестникВоронежского государственного университета. Сер. «Право». 2007. № 2. С. 255. См. об также: Саидов З. А.,Ястребов О. А. Частноправовые интересы в экономике и проблемы административно-правового воздействия наних // Вестник РУДН. Сер. «Юридические науки». 2015. № 3. С.
9.2Таль Л. С. Очерки рабочего промышленного права. М., 1918. С. 2.3Суханов Е. А. Гражданское право. М., 2000. С. 19.1295хозяйствующих субъектов является в принципе основным регулятором ихотношений.В то же время мы не можем согласиться с мнением известных цивилистов отом, что «частное и публичное право во всех развитых правопорядкахпродолжают существовать как две самостоятельные, независимые ветвиправового регулирования, как два различных типа правового воздействия наобщественные отношения»1. Исходя из практики деятельности хозяйствующихсубъектов, с данным утверждением вряд ли можно согласиться. Так, например,если осуществление взаимодействия двух частных хозяйствующих субъектовдействительно осуществляется в рамках частного права, которым определяетсянабор их взаимных прав и обязанностей, то все же для самой возможностиосуществлениятакоговзаимодействиянеобходимособлюстирядадминистративно-правовых требований, то есть подвергнуться воздействиюпубличного права.
Напомним, что российское гражданское законодательстворегулирует «отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскуюдеятельность, или с их участием», исходя из того, что предпринимательскойявляется«самостоятельная,направленнаянаосуществляемаясистематическоенаполучениесвойрискприбылидеятельность,отпользованияимуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке»(выделено мной — З. С.). Иначе говоря, даже осуществление сугубочастноправовых сделок предполагает наличие статуса предпринимателя, которыйприобретается посредством регистрации в этом качестве в установленномзаконом порядке, то есть посредством административно-правового отношения. Ктомужевсоответствиисостатьей14.1КоАПРФосуществлениепредпринимательской деятельности без регистрации является административнымправонарушением.Какследствие,негосударственногосекторалюбоеэкономикивзаимодействиепредполагаетсубъектовприменениекотношениям как частноправовых норм и институтов, так и публично-правовых.1Суханов Е.
А. Указ. соч. С. 14.их296Более того, стоит отметить, что в современном правопорядке нормативныйматериал,которыймыотносимкчастномуправу,илигражданскоезаконодательство также разрабатываются при непосредственном участии органовгосударственной власти. Иначе говоря, несмотря на свободу определениячастными хозяйствующими субъектами взаимных прав и обязанностей приосуществлении сделок, для регулирования своих отношений они все жеприменяютадминистративно-правовойотношениитакназываемыхнормативный«непоименованных»материал.Дажевдоговоров(которыесформированы субъектами правоотношения ex nihilo, или в отсутствие какоголибо правового основания) применяется правило, в соответствии с которым онине должны противоречить закону1.В науке административного права уже обращалось внимание как на самунеобходимостьадминистративно-правовогорегулированиядеятельностисубъектов негосударственного сектора экономики, так и на ее постоянный рост.Так, например, Ю.
М. Козлов отмечает, что «переход к рыночным отношениям вэкономике повлиял и на сущность административного права. Возникновениемногообразия форм собственности потребовало и равной защиты со стороныгосударствавсехеевидов,государственногорегулированияновыхэкономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформгосударство вместе со сложившимся ранее правовым механизмом "ушло" изэкономики, предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новыепроблемы рыночным механизмам, в частности конкуренции. Однако все этопривело к возникновению дикого рынка, дикой приватизации и другим тяжелымпоследствиям. Стало ясно, что без государственного регулирования, и преждевсего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно.Государство с помощью административного права стало усиливать своевоздействие на экономику, облекая экономические механизмы — цена, прибыль,1См.
пункт 1 ст. 7 ГК РФ, в соответствии с которым «права и обязанности возникают …из договоров ииных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом,но не противоречащих ему».297налог, пошлина, квота, кредит и т. д., — в административно-правовую форму, тоесть пошло по пути, по которому идут все развитые страны»1.На необходимость административно-правового регулирования деятельностисубъектов негосударственного сектора экономики обращалось внимание и врамках позитивного права. Так, например, причины ограничения частноправовыхинтересовпосредствомадминистративно-правовогорегулированиябылипредметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который уже не разотмечал, что свобода экономической деятельности и право собственности могутбыть ограничены при «необходимости соотнесения принадлежащего лицу правасобственности с правами и свободами других лиц, которое означает, чтособственниквправепосвоемуусмотрениюсовершатьвотношениипринадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречатзакону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы другихлиц»2.
Таким образом, Конституционный Суд пытается, с одной стороны, учестьнеобходимость защиты конституционных прав и свобод предпринимателей(право собственности, свобода экономической деятельности), а, с другой —необходимость защиты прав и законных интересов других лиц (например,клиентов предпринимателя). В этой связи Конституционный Суд указывает, что,несмотря на то, что административно-правовое воздействие на частноправовыеинтересыограниченоосновнымиправамиисвободамихозяйствующихсубъектов, оно все же необходимо и не может не существовать.Назаконодательномуровнесуществуетрядактоврегулирующихдеятельность частных хозяйствующих субъектов с целью защиты прав другихлиц.
Наиболее ярким примером может служить Закон о защите правпотребителей, в котором однозначно указано, что он регулирует «отношения,возникающиемеждупотребителямииизготовителями,исполнителями,импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказанииАдминистративное право в современных условиях. Вступительная статья к учебнику «Административноеправо» / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000.
С 11; Саидов З. А., Ястребов О. А. Указ. соч. С. 9.2По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона «О введении в действиеЖилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Богатырева : постановление КСРФ от 24 марта 2015 г. № 5-П // Рос. газ. 2015. 06 апр.1298услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг)надлежащегокачестваибезопасныхдляжизни,здоровья,имуществапотребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах,услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение,государственную и общественную защиту их интересов, а также определяетмеханизм реализации этих прав». Иначе говоря, данный акт регулируетотношения между хозяйствующими субъектами негосударственного сектораэкономики (изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами) идругими лицами (их клиентами, или потребителями) с целью защиты прав(потребителей), «а также определяет механизм реализации этих прав».
Такимобразом, административно-правовое воздействие на деятельность субъектовнегосударственного сектора экономики осуществляется с целью защиты правграждан (в данном случае потребителей).В современном российском правопорядке защита прав потребителя неограничивается рамками данного закона и является довольно развитой1, так какстала объектом регулирования многочисленных нормативных актов.
Так,например, ряд стандартов качества продукции; сертификации отдельныхтоваров, работ и услуг были установлены федеральными законами от 27 декабря2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», от 4 мая 2011 года № 99ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.Конституционный Суд РФ также отметил, что конституционный принципединства экономического пространства не препятствует законодательнымограничениям «перемещения товаров и услуг, которые могут вводиться всоответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечениябезопасности, защиты жизни людей, охраны природы и культурных ценностей(статья 74, часть 2, Конституции Российской Федерации)»2.
Иначе говоря,административно-правовоерегулированиедеятельностихозяйствующихСм.: Корнилов Э.Г. Положительные тенденции развития законодательства о потребительских правах //Хозяйство и право. 1998. № 12. С. 94.2Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговаякомпания «Мираторг» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 1, 31 и 17 Закона РоссийскойФедерации «О ветеринарии» : определение КС РФ от 24 окт. 2013 г. 1649-О.1299субъектов негосударственного сектора экономики может осуществляться в видеограничений свободы их экономической деятельности с целью защиты другихконституционных принципов (защиты жизни людей, охраны природы икультурных ценностей).В качестве примера конституционных принципов и ценностей, с цельюзащиты которых законодатель или органы исполнительной власти могутрегулировать деятельность субъектов негосударственного сектора экономики,можно назвать охрану природы, о которой говорится в уже упомянутой ст.
74Конституции РФ. Стоит отметить, что нормативных актов, регулирующихдеятельность хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики сцелью охраны окружающей среды, множество. Среди них, например, Земельныйкодекс Российской Федерации1 (далее — ЗК РФ), федеральные законы от 23ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»2, от 24 июня 1998года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»3, от 10 января 2002 года№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»4, от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»5 и др.Таким образом, деятельность хозяйствующих субъектов в целях охраныприроды довольно подробно регламентирована. Аналогичное административноправовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов было создано и сцелью охраны других конституционно-правовых ценностей. Как следствие,административно-правовоевоздействиенанегосударственныхсубъектовэкономики является довольно интенсивным, несмотря на тот факт, чтодеятельность частных хозяйствующих субъектов защищена конституционнымиправами и свободами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
