Диссертация (1154458), страница 69
Текст из файла (страница 69)
В то жевремя мало сфер экономической деятельности, где публично-правовые интересыне учитывались бы тем или иным образом. Иначе говоря, несмотря на тот факт,что в рамках рыночной экономики большая часть товаров и услуг производитсяименно частными хозяйствующими субъектами негосударственного сектораэкономики, публично-правовые интересы здесь учитываются в том или иномвиде и в той или иной степени.Публичные интересы, обеспечение которых вменяется частным субъектамнегосударственного сектора экономики, очень разнообразны.
Речь идет обобеспечениисоциальныхобязательствизащитыправработникаот1Исключение — некоммерческие организации, но их экономическая деятельность значительноограничена, так как извлечение прибыли не является их основным предназначением. См., подробнее: Залесский В.В. Некоммерческие организации в российском гражданском праве // Право и экономика. 1996. № 19–20.
С. 21.314злоупотребленийсосторонычастныххозяйствующихсубъектов—работодателей, защиты здоровья населения, защиты окружающей среды исанитарно-биологического благополучия населения и т. п.Степень интенсивности публично-правового бремени, возлагаемого начастноправовых субъектов, различна и зависит от сферы экономики, а такжехарактераэкономическойдеятельности.Наименееинтенсивнопублично-правовые интересы в негосударственном секторе экономики представлены в техсферах жизнедеятельности, где предпринимательская деятельность не затрагиваетнаиболее важных конституционно-правовых ценностей и прав других граждан.Тем не менее даже в таких сферах жизнедеятельности на частных хозяйствующихсубъектов все же возлагается обязательство по соблюдению минимального наборапублично-правовых интересов. Например, правовое регулирование розничнойторговлипредусматриваетсоблюдениеопределенныхпублично-правовыхинтересов, связанных с необходимостью защиты прав потребителя, прав наемногоработника, налогового законодательства и т.
п. В свою очередь, отдельныепублично-правовые интересы в рамках розничной торговли приобретают важноезначение,что,соответственно,требуетболеесерьезноговмешательствагосударства в регулирование их деятельности посредством создания особыхрежимов розничной торговли и даже лицензирования такой деятельности.Так, например, Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции»1, а также рядом подзаконных нормативныхактов (в том числе субъектов федерации и муниципальных образований) введеноболее интенсивное государственно-правовое регулирование розничной торговлиданными видами продукции посредством ее лицензирования.
Это сделано сцелью обеспечения в деятельности отдельных субъектов негосударственногосектора экономики такой конституционно-правовой ценности, как охрана1Рос. газ. 1995. 29 нояб.315здоровья населения, обеспечение которой вменено в обязанность органов власти(ст. 41 Конституции РФ).Таким образом, соблюдение публично-правовых интересов в деятельностичастных хозяйствующих субъектов — не только повсеместное явление, но иявлениедифференцированное.Законодательподходиткнеобходимостисоблюдения таких интересов в зависимости от сферы деятельности частногохозяйствующего субъекта и ограничивает ее более интенсивно там, где публичноправовые интересы имеют наибольшее значение, а деятельность субъектовнегосударственного сектора экономики может нанести им наибольший урон.Таким образом, в рамках режима регулирования того или иного видапредпринимательскойдеятельностизаконодателюиправоприменителюприходится находить баланс между свободой предпринимательской деятельностии соблюдением предпринимателем в рамках своей хозяйственной деятельностиуказанных публично-правовыхъ интересов.Отдельным вопросом сочетания публичных и частных интересов внегосударственном секторе экономики выступает сочетание государственного ичастного секторов экономики в определенной сфере хозяйства.
В отличие от техвидов хозяйственной деятельности негосударственного сектора экономики, гдесоблюдение публично-правовых интересов осуществляется лишь посредствомправовогорегулированияиконтроляпредпринимательскойдеятельностихозяйствующих субъектов (например, розничная торговля), в отдельных отрасляхэкономики государство наряду с частными хозяйствующими субъектамисамостоятельноосуществляетхозяйственнуюдеятельность1.Соотношениечастноправовых и публично-правовых интересов в негосударственном сектореэкономики может выражаться не только в регулировании хозяйственнойдеятельности субъектов частного сектора экономики, но и в дополнении частныхинициатив публичными. Последняя возникает, когда «слабые стороны одного1См. об этом: Перко М. В. Государственный и негосударственный секторы экономики: формы имеханизмы взаимодействия в сфере предоставления социальных услуг // Вестник Астраханского гос.
тех. ун-та.Сер. «Экономика». 2012. № 1. С. 25.316сектора должен компенсировать другой»1, то есть когда недостаточность частнойинициативы в той или иной сфере восполняется государственной инициативой.Такое сочетание государственного и частного секторов экономики в одной и тойже отрасли экономической деятельности имеет значение для вопроса реализациипублично-правовыхинтересовчастнымихозяйствующимисубъектаминегосударственного сектора экономики.Существование государственного сектора экономики наряду с частным втой или иной сфере экономики, которое по природе своей существует только вотсутствие монополии первого из них, возможно в силу конституционногообязательства государства по обеспечению населения, например, социальнымиуслугами.
Тогда как частный сектор экономики существует здесь в силуотсутствия ограничений на ведение хозяйственной деятельности, выражающейсяв отсутствии государственной монополии. Таким образом, негосударственныйсектор экономики дополняет инициативы государственного и способствуетреализации публично-правовых интересов опосредованно, то есть путемреализации собственных целей, которые заключаются в получении прибыли. Втаких секторах экономики частные субъекты хозяйственной деятельности вреальности преследуют не только собственные «эгоистичные» интересы,выражающиеся в получении прибыли, но и косвенно также реализуют ипублично-правовые интересы. Точнее сказать, что они преследуют все-таки лишьсобственные цели личного обогащения, но сам вид хозяйственной деятельности,который они осуществляют, по природе своей относится к публично-правовомуинтересу.Рассмотрим конкретный пример предоставления образовательных услуг.
Всоответствии с Конституцией РФ образование является правом гражданина (п. 1 ст.43), а общедоступность и бесплатность отдельных видов образования (п.п. 2 и 3 ст.43) предполагают, что на государстве лежит обязанность по его предоставлению2.Более того, безвозмездность здесь предполагает отсутствие возможности1Тунаева З. А. Проблемы соотношения государственного и частного секторов экономики // Современныеисследования социальных проблем. 2012.
№ 4. С. 21.2См.: Матюшева Т. Н. Право на образование – конституционно защищаемая духовная ценность //Современное право. 2008. № 12. С. 33.317получения выгоды за предоставление услуг по образованию, которая являетсяосновным признаком предпринимательской деятельности частных хозяйствующихсубъектов.Иначеговоря,услугипообразованиювпервуюочередьрассматриваются как «общественно значимое благо, осуществляемое в интересахчеловека, семьи, общества и государства», а не как предпринимательскаядеятельность.
При этом Конституция РФ «поддерживает различные формыобразования и самообразования» (п. 5 ст. 43), а Федеральный закон от 29 декабря2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»1 (далее — Законоб образовании) предусматривает возможность предоставления данных услуг«индивидуальными предпринимателями, осуществляющими образовательнуюдеятельность» (ст. 32 Закона об образовании).
Таким образом, образовательныеуслуги являются не только социальной обязанностью государства (относятся кгосударственному сектору экономики), но и предпринимательской деятельностью(относятся к частному сектору экономики). Иными словами, услуги пообразованию являются одним из примеров тех отраслей экономики, гдедеятельность осуществляется как государственными, так и частными субъектамиэкономики.Отличие двух секторов образовательной отрасли экономики заключается вметодеихфинансирования:частныеобразовательныеучрежденияфинансируются за счет средств «клиентов» (физических лиц) по договорам обоказании платных образовательных услуг (ст. 101 Закона об образовании), так какдеятельность по предоставлению данных услуг является предпринимательской,тогда как в случае с государственными образовательными учреждениямифинансированиепроисходитзасчетбюджетныхсредств(бюджетныхассигнований), а их количество не связано с качеством и количествомпредоставляемых услуг (ст.
99 Закона об образовании)2.Тем не менее, если учесть, что природа услуг, предоставляемых в данномслучае государственными и частными предприятиями, идентична, то, как мыРос. газ. 2012. 31 дек.См.: Сырых В. М. О юридической природе образовательного договора с условием оплаты обучающимсястоимости обучения // Право и образование. 2002. № 4. С. 68.12318отметили, можно утверждать, что в данных случаях частные предприятияспособствуют реализации не только своих частноправовых интересов, но иопосредованно преследуют публично-правовые интересы. Следствием такойособенности деятельности частных хозяйствующих субъектов данного сектораэкономики является возможность осуществления государством своих социальныхобязательств посредством деятельности частных хозяйствующих субъектов.Поэтому социальные обязательства государства в данной сфере хозяйственнойдеятельности могут быть осуществлены на более выгодных для государстваусловиях,априменениеразличныхмерподдержкиистимулированиядеятельности частных субъектов в данной сфере экономики могут статьэффективным средством реализации таких обязательств государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
