Диссертация (1154458), страница 73
Текст из файла (страница 73)
Сокращение административных барьеровнепосредственно связано с вопросом количества государственных служащих, таккак сокращение административных функций неминуемо ведет к сокращениюаппарата, необходимого для их выполнения, что позволит сократить и расходы на119 фев.См. об этом: Васильев А.
Из 6000 функций государства автоматизированы будут не все // Известия. 2004.333его функционирование и, соответственно, решить ставшую актуальной в периодэкономического кризиса проблему дефицита государственного бюджета. Такое«разрегулирование» экономики также позволит сократить и уровень коррупции1.Бесспорно, усилия по развитию экономики нашей страны в 2015 году далиопределенныепозитивныерезультаты.Этоподтверждаетирейтингконкурентоспособности (Global Competitiveness Index, GCI), который ежегоднопубликуется Всемирным экономическим форумом: наша страна поднялась с 53-го(2014 год) на 45-е место.К сожалению, ставшее уже банальным утверждение о необходимостидемократизации функционирования власти, ее прозрачности и ответственностиперед гражданами, в том числе перед хозяйствующими субъектами, такжеявляется одним из направлений совершенствования административно-правовогорегулирования экономики. В последние годы процессы в данной сфере имелиобратное направление, которое характеризуется централизацией власти2 иосуществлением исполнительной властью отдельных функций судебной власти3,которыебылиреализованысцельюповышенияэффективностигосударственного управления, но, к сожалению, имели обратный эффект,поскольку отрицательно сказались на экономическом росте и инвестиционномклимате, которые пострадали в результате роста коррупции и бюрократии.
Издесь мы можем согласиться с нашими коллегами в том, что, напротив,«функции лицензирования, сертификации, аудита и оценки необходимо передатьрынку,оставивзагосударствомработунадправиламиаккредитациисаморегулируемых организаций, которым эти функции будут переданы, и1См.: Власенко Н. А., Грачева С. А., Рафалюк Е. Е. Теоретический анализ правовых средств и правовыхмоделей противодействия коррупции // Журнал российского права. 2012. № 11.
С. 36.2См.: Радзиховский Л. Путин меняет структуру власти. Не для нашего климата? После изменения порядкаизбрания губернаторов и депутатов неизбежны другие реформы // Рос. газ. 2004. 21 сент.3Так, в науке административного права, в частности, отмечается, что «в соответствии с главой 23 КоАПРФ полномочиями по применению мер административного наказания наделены главным образом субъекты,являющиеся классическими представителями исполнительной власти.
Из этого следует, что исполнительная властьзанимается, по сути дела, осуществлением правосудия, смысл которого заключается в установлении вины иопределении меры наказания за соответствующее административное правонарушение» (Алексеев С. В.Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности : дис… д-ра юрид. наук. М., 2005.С. 248).334принципами страхования ответственности»1. То есть централизация функцийрегулирования экономики, их рост оказывали негативное влияние на развитиеэкономики, а их сокращение может иметь только стимулирующий эффект.Надо признать, что отдельные усилия все же были предприняты в этойсфере. Так, например, была разработана программа «Электронная Россия»,позволившая автоматизировать ряд услуг, в том числе предоставляемыхсубъектаминегосударственногопримеромможетсектораслужитьэкономики.принятиеДругимКодексапозитивнымадминистративногосудопроизводства, который позволяет частным субъектам негосударственногосектора экономики более эффективно защищать свои права от нарушений состороны органов исполнительной власти.
Создан институт уполномоченных позащитеправпредпринимателей.Существуетрядактов,направленныхнепосредственно на защиту прав хозяйствующих субъектов негосударственногосектора экономики2, и т. п.Таким образом, за последние два десятилетия существования рыночныхотношений в российском правопорядке административно-правовой статусхозяйствующих субъектов экономики постоянно совершенствовался, в частности,с целью повышения эффективности управления экономикой, защиты основныхконституционных прав и свобод хозяйствующих субъектов, совершенствованияинституциональной структуры органов исполнительной власти, ответственных зарегулятивно-распорядительные, а также контрольно-надзорные функции в сфереэкономики3.
Отметим также, что совершенствование административно-правовогорегулирования негосударственного сектора экономики достигалось и косвеннымимерами,направленными,вчастности,наборьбускоррупциейисовершенствование институциональный структуры исполнительных органовСм.: Рыбакова Т. Довести до конца административную реформу может абсолютно любой // Известия.2004. 27 фев.2Например, Федеральный закон от 26 дек. 2008 г.
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»3См.: Тихомиров Ю. А. Административная реформа: взаимоотношения власти и бизнеса //Административное право и административный процесс: актуальные проблемы // Материалы научно-практическойконференции, посвященной памяти проф. Ю. М. Козлова / отв. ред. Л. Л. Попов и М. С.
Студеникина. М., 2004. С.17.1335государственной власти1.Вместе с тем необходимо понимать, что подход к совершенствованиюадминистративно-правовогорегулированиянегосударственногосектораэкономики должен быть комплексным. К сожалению, такое понимание пришлосовсем недавно. Например, такие нормативные акты, как постановлениеПравительства РФ от 29 июля 2011 года № 633 «Об экспертизе нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявленияв них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации» и приказ Минэкономразвития России от 9ноября 2011 года № 634 «Об утверждении Порядка проведения экспертизынормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти вцелях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведениепредпринимательскойиинвестиционнойдеятельности»былипринятысравнительно недавно.В этих актах впервые делается упор на экспертизе нормативных правовыхактов,необоснованнозатрудняющихведениепредпринимательскойиинвестиционной деятельности, без сосредоточения на экспертизе каких-либоотдельных аспектов административно-правового регулирования экономическойдеятельности или административно-правового регулирования какой-либо сферыэкономической деятельности, то есть на анализе всех аспектов правогорегулирования, которые потенциально могут оказать отрицательное воздействиена ведение хозяйственной деятельности.
Такой подход к совершенствованиюадминистративно-правовогорегулированиянегосударственногосектораэкономики назрел давно.Отдельно стоит обратить внимание на необходимость принятия мер посовершенствованиюадминистративно-правовогорегулированияС данной целью был принят ряд нормативных актов: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Обосновных направлениях совершенствования системы государственного управления»; федеральные законы от 27июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», от 26 дек.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».1336негосударственного сектора экономики в условиях экономического кризиса всвязи с актуальностью данного вопроса.
Действительно, сегодня, в периодсерьезного снижения ВВП и инвестиций в экономику, связанного как с падениемцен на углеводороды, так и с санкциями зарубежных государств, меры посовершенствованиюадминистративно-правовогорегулированиянегосударственного сектора экономики могут стать одним из немногих средствстимулирования российской экономики. К сожалению, на настоящий моментприходится наблюдать тенденцию к возложению государством ответственностипо борьбе с последствиями данного экономического кризиса на себя, тогда какключевымэлементомвосстановленияэкономикидолженстатьименнонегосударственный сектор экономики.Исходя из анализа предложенных Правительством РФ мер по борьбе сэкономическим кризисом, можно констатировать, что более половины из нихявляютсямакроэкономическимиинструментами(импортозамещение,оптимизация бюджетных расходов, компенсация дополнительных инфляционныхиздержек наиболее уязвимым категориям граждан и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
